近日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見(jiàn)》，對扶持小農戶(hù)，提升小農戶(hù)發(fā)展現代農業(yè)能力作出全面部署。3月1日，中央農辦、農業(yè)農村部有關(guān)負責人在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì )上對相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解讀。

防止對小農戶(hù)實(shí)行硬擠出

小農戶(hù)有多重要?中央農辦副主任、農業(yè)農村部副部長(cháng)韓俊說(shuō)，“大國小農”是我國的基本國情。第三次農業(yè)普查數據顯示，全國小農戶(hù)數量占農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的98%以上，小農戶(hù)從業(yè)人員占農業(yè)從業(yè)人員的90%，小農戶(hù)經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%。

韓俊表示，在當前和很長(cháng)一段時(shí)期內，一家一戶(hù)小規模的家庭經(jīng)營(yíng)是我國農業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本面。目前，一些地方存在著(zhù)忽視小農戶(hù)，資金項目過(guò)于向大的經(jīng)營(yíng)主體傾斜的現象。這次中央專(zhuān)門(mén)出臺扶持小農戶(hù)發(fā)展的文件，就體現了政策平衡性的考慮。既要發(fā)揮多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用，又要注重穩定小農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)這個(gè)基本面。

“在培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，要加強針對小農戶(hù)的扶持政策，把小農戶(hù)引入現代農業(yè)發(fā)展的軌道。”韓俊說(shuō)，我們搞現代農業(yè)，不能讓小農戶(hù)掉隊，要防止搞強制的土地流轉，防止將土地等生產(chǎn)資料集中到少數人的手中，影響小農戶(hù)的就業(yè)和生計，更要防止大量農民變成既沒(méi)有辦法轉移就業(yè)又無(wú)地可種的無(wú)業(yè)農民。

小農戶(hù)獲更多財政金融支持

財政政策如何扶持小農戶(hù)?農業(yè)農村部黨組成員、中央農辦秘書(shū)局局長(cháng)吳宏耀說(shuō)，財政支持方面，將完善農業(yè)支持保護政策制度，按照世貿組織規則保護農民利益，支持農業(yè)發(fā)展，穩定和完善普惠性直接對農民的補貼政策。同時(shí)，重點(diǎn)支持和農民有緊密聯(lián)系的、能帶動(dòng)農民增收致富的新型經(jīng)營(yíng)主體。將實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，計劃今年培育新型職業(yè)農民100萬(wàn)人以上，使一部分小農戶(hù)能夠發(fā)展成為家庭農場(chǎng)。

近日，多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于金融服務(wù)鄉村振興的指導意見(jiàn)》。吳宏耀說(shuō)，在信貸支持方面，主要是健全小農戶(hù)信用信息征集和評價(jià)體系，探索完善無(wú)抵押、無(wú)擔保的小農戶(hù)小額信用信貸。推動(dòng)農村中小金融機構立足縣域、回歸本源，更好發(fā)揮支農主力軍作用。鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融強化利益聯(lián)結機制，依托核心企業(yè)提高小農戶(hù)融資可貸性。

保險政策是小農戶(hù)反映迫切的另一支持領(lǐng)域。吳宏耀介紹，支持的思路主要是擴面、提標、增品?，F在農業(yè)保險主要覆蓋物化成本，有關(guān)部門(mén)正試點(diǎn)推行覆蓋完全成本的保險，推動(dòng)農業(yè)保險從覆蓋直接物化成本向逐漸實(shí)現覆蓋完全成本轉變。今后農業(yè)大災保險試點(diǎn)以及三大糧食作物完全成本和收入保險的實(shí)施對象要覆蓋所有小農戶(hù)。同時(shí)，要支持發(fā)展和小農戶(hù)關(guān)系密切的農作物保險，包括畜禽產(chǎn)品保險和重要菜籃子產(chǎn)品保險。

突出抓好兩類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體

農民合作社和家庭農場(chǎng)是與小農戶(hù)密切相關(guān)的兩類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體。韓俊介紹，農民專(zhuān)業(yè)合作社法實(shí)施以來(lái)，農民合作社發(fā)展成效顯著(zhù)。據統計，在工商部門(mén)依法登記注冊的農民合作社已經(jīng)超過(guò)210萬(wàn)家。合作社在組織農民闖市場(chǎng)、為農民服務(wù)方面，發(fā)揮了不可替代的作用。但是，合作社發(fā)展質(zhì)量總體不高，一些合作社的管理運行不是很規范，與農民的利益聯(lián)結也不是很緊密。特別是有些“空殼社”，掛著(zhù)合作社的牌子，卻有其名無(wú)其實(shí)。

今年中央1號文件提出要開(kāi)展農民合作社規范提升行動(dòng)，深入推進(jìn)農民合作社示范社建設。中央農辦、農業(yè)農村部將在全國范圍內開(kāi)展“空殼社”的清理整頓工作，工作方案已經(jīng)正式公布，首先要進(jìn)行全面摸底，重點(diǎn)對有問(wèn)題的合作社核查具體情況，依法依規分類(lèi)進(jìn)行清理整頓。

針對啟動(dòng)“家庭農場(chǎng)培育計劃”，農業(yè)農村部政策與改革司司長(cháng)趙陽(yáng)說(shuō)，目前全國經(jīng)農業(yè)農村部門(mén)認定或備案的家庭農場(chǎng)接近60萬(wàn)家，沒(méi)有經(jīng)過(guò)認定、備案的還有很多。和其他新型經(jīng)營(yíng)主體相比，家庭農場(chǎng)在技術(shù)支撐、資金投入、產(chǎn)品銷(xiāo)售方面有很大差距。政策的意圖是把發(fā)展立足點(diǎn)放到小農戶(hù)上，通過(guò)財政、金融、保險各方面的支持政策，形成鼓勵支持發(fā)展家庭農場(chǎng)的良好氛圍，讓那些有長(cháng)期、穩定務(wù)農意愿的小農戶(hù)能夠穩步擴大經(jīng)營(yíng)規模，逐步發(fā)展成為管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農場(chǎng)。

來(lái)源:經(jīng)濟日報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)