“三農”問(wèn)題是兩會(huì )期間的熱點(diǎn)之一。全國人大代表、內蒙古自治區烏蘭察布市草原站農業(yè)技術(shù)推廣研究員郭艷玲表示，近年來(lái)，政策性農業(yè)保險業(yè)務(wù)雖然有力支持了地區區域性特色產(chǎn)業(yè)的穩定健康發(fā)展，但其中農畜產(chǎn)品保險的覆蓋面小、保險種類(lèi)單一、保額小而散等問(wèn)題依然存在。全國政協(xié)委員、中國農業(yè)科學(xué)院原黨組書(shū)記陳萌山則建議，要將保險與農業(yè)支持政策充分結合，開(kāi)展成本和收入保險，完善糧食作物完全成本保險和收入保險試點(diǎn)。

近年來(lái)，我國農業(yè)保險取得了快速發(fā)展，農業(yè)保險保障水平不斷提高。數據顯示，2007年至2018年，農業(yè)保險提供風(fēng)險保障從1126億元增長(cháng)至3.46萬(wàn)億元，農業(yè)保險保費收入從51.8億元增加到572.65億元。我國農業(yè)保險業(yè)務(wù)已僅次于美國，居全球第二，亞洲第一;其中，養殖業(yè)保險和森林保險業(yè)務(wù)規模居全球第一。2017年發(fā)布的《中國農業(yè)保險保障水平研究報告》則預期2020年我國種植業(yè)保險保障水平將增長(cháng)35.35%，達到10.5%左右，農業(yè)保險保障水平接近24%。在2030年前后，種植業(yè)保險的保障水平將提高到16.2%左右的水平，農業(yè)保險保障水平將超過(guò)40%，接近發(fā)達國家水平。

中央農村工作領(lǐng)導小組原副組長(cháng)袁純清此前指出，目前，我國農業(yè)保險廣度已經(jīng)接近發(fā)達國家水平，但在農業(yè)保險深度上的差距仍然十分巨大，這也折射出我國農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和農業(yè)經(jīng)濟現代化方面的不足，繼續加快發(fā)展農業(yè)保險來(lái)完善農業(yè)政策支持體系，才能更好地適應農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

今年的政府工作報告就提出，全面深化農村改革，擴大政策性農業(yè)保險改革試點(diǎn)。

就目前而言，我國農業(yè)保險還是以傳統的由政府財政補貼的農業(yè)保險為主，政策性農險占據農險保費總收入的80%以上。因此，要在推進(jìn)解決“三農”問(wèn)題、助力鄉村振興等方面發(fā)揮農業(yè)保險的作用，就不能忽視其中占據重要地位的政策性農業(yè)保險。不久前發(fā)布的2019年中央一號文件也提出，按照擴面增品提標的要求，完善農業(yè)保險政策，包括推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點(diǎn)、擴大農業(yè)大災保險試點(diǎn)和“保險+期貨”試點(diǎn)、探索對地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險實(shí)施以獎代補試點(diǎn)等舉措。

我國農業(yè)保險的發(fā)展思路正在由此前的“低保障、廣覆蓋”轉向“擴面、提標、增品”，這一思路就與此次政府工作報告中所提出的擴大政策性農業(yè)保險改革試點(diǎn)異曲同工。目前，雖然我國農業(yè)保險已具備可觀(guān)的業(yè)務(wù)規模，但在承保覆蓋率上還存在較大的提升空間。以種植險為例，從國內市場(chǎng)來(lái)看，農作物具有顯著(zhù)的地區性特征，各地農業(yè)保險的發(fā)展水平也有較大差異。麥肯錫此前發(fā)布的相關(guān)研究報告表示，即使在部分農業(yè)大省，主要農作物的承保覆蓋率仍存在顯著(zhù)低于該類(lèi)農作物全國平均水平的現象。而在養殖險方面，目前畜牧養殖保險覆蓋的品種仍然十分有限，奶牛、肉牛、綿羊等農產(chǎn)品各地的補貼政策不一，在部分地區甚至未納入政策性農險范圍。進(jìn)一步擴大政策性農業(yè)保險試點(diǎn)，既需要提高承保覆蓋率，也應在承保品種上有所拓展。

近年來(lái)，圍繞著(zhù)服務(wù)農業(yè)發(fā)展，農業(yè)保險也在積極探索創(chuàng )新，連續多年被寫(xiě)入中央一號文件的“保險+期貨”就是其中之一。記者在采訪(fǎng)中了解到，這一創(chuàng )新模式在對沖價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險的同時(shí)，也實(shí)現了農業(yè)風(fēng)險保障模式的升級，為更廣范圍內的農業(yè)生產(chǎn)提供了更高水平的風(fēng)險保障。一位財險公司人士告訴記者，“保險+期貨”這一創(chuàng )新模式不僅有利于緩解農民受價(jià)格波動(dòng)影響導致的增收難問(wèn)題，還有利于解決農民和農企融資難的問(wèn)題、保障糧食安全、有利于完善糧食價(jià)格形成機制、有利于支持新型農業(yè)組織和農業(yè)企業(yè)發(fā)展。除“保險+期貨”模式外，還有像指數保險等創(chuàng )新農險產(chǎn)品也在多地落地后收到不錯的反響。因地制宜地針對不同保障需求創(chuàng )新開(kāi)發(fā)農險產(chǎn)品，也應是擴大政策性農業(yè)保險改革試點(diǎn)的題中應有之義。銀保監會(huì )近日發(fā)布的《關(guān)于做好2019年銀行業(yè)保險業(yè)服務(wù)鄉村振興和助力脫貧攻堅工作的通知》也提出，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng )新力度，擴大保險產(chǎn)品試點(diǎn)范圍。

當然，在擴大政策性農業(yè)保險改革試點(diǎn)的過(guò)程中，更有力地發(fā)揮科技的作用至關(guān)重要?？萍际莿?chuàng )新的重要動(dòng)力，也是提升農業(yè)保險保障范圍和保障水平的重要手段。例如，借助大數據分析，就能夠極大地幫助保險公司發(fā)掘當地農業(yè)的差異化風(fēng)險保障需求。在向“擴面、提標、增品”轉變的過(guò)程中，科技運用理應成為農業(yè)保險創(chuàng )新發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

來(lái)源:金融時(shí)報-中國金融新聞網(wǎng)

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