推進(jìn)農業(yè)現代化須構建“四位一體”的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，即探索新型集體經(jīng)濟的有效實(shí)現形式、重構家庭經(jīng)營(yíng)主體與社會(huì )服務(wù)體系、推進(jìn)合作經(jīng) 營(yíng)主體規范與深度融合、抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境優(yōu)化與市場(chǎng)監管。

新世紀以來(lái)，隨著(zhù)城鄉發(fā)展失衡不斷加劇，解決好“三農”問(wèn)題成為了全黨工作的重中之重。黨的十九大報告順應時(shí)代發(fā)展要求，提出了鄉村振興戰略，并強調要構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。習近平總書(shū)記在推動(dòng)中部地區崛起工作座談會(huì )上再次強調要不斷提高農業(yè)綜合效益和競爭力，為農業(yè)現代化發(fā)展指明了方向。從中國農業(yè)的歷史變遷和實(shí)踐來(lái)看，推進(jìn)農業(yè)現代化須構建“四位一體”的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

探索新型集體經(jīng)濟的有效實(shí)現形式

農村集體經(jīng)濟的發(fā)展可以追溯到上世紀50年代，是農業(yè)合作化運動(dòng)和社會(huì )主義改造的直接成果，是計劃經(jīng)濟時(shí)期農業(yè)發(fā)展的主要生產(chǎn)組織形式。改革開(kāi)放以來(lái)，為適應計劃經(jīng)濟向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌的需要，對傳統的集體經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了改革，統分結合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制逐漸在農村確立。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，集體經(jīng)濟“統”的功能弱化甚至缺失，分散的家庭經(jīng)營(yíng)難以與現代化的大市場(chǎng)有效對接，同時(shí)也造成了集體資源的沉睡、流失，村莊治理的一系列難題。在此背景下，一些地方開(kāi)始重新找回村社集體經(jīng)營(yíng)，探索適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的新型集體經(jīng)營(yíng)模式。新型集體經(jīng)濟以破解農業(yè)經(jīng)營(yíng)的“統”“分”失衡困局，提升農民參與市場(chǎng)的組織化，以實(shí)現共同富裕為目標，以集體所有和股份合作為實(shí)現機制，成為當前現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要組成部分。

新時(shí)代，要從傳統經(jīng)驗和現代市場(chǎng)經(jīng)濟理論中汲取智慧，探索新型集體經(jīng)濟的有效實(shí)現形式。一是根據地方資源稟賦和發(fā)展階段，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，正確處理好一般和特殊的關(guān)系，防止“一刀切”和“一窩蜂”，探索適合自身的集體經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)和實(shí)現形式。二是要加快建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度;產(chǎn)權明確是現代市場(chǎng)經(jīng)濟的基石，只有明確農民對集體資源的成員權資格，才能激發(fā)參與活力。三是要完善集體經(jīng)濟組織治理結構，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行機制，提高經(jīng)營(yíng)管理的現代化水平。不僅要科學(xué)處理好政經(jīng)關(guān)系，建立現代法人治理機制，完善集體經(jīng)濟組織內部治理結構，還要處理好集體經(jīng)濟組織的開(kāi)放與保護、行政與市場(chǎng)、效率與公平、經(jīng)濟效益與政治社會(huì )效益之間的關(guān)系。

重構家庭經(jīng)營(yíng)主體與社會(huì )服務(wù)體系

家庭經(jīng)營(yíng)是中國傳統農業(yè)的基本底色。農業(yè)合作化運動(dòng)和社會(huì )主義改造后，家庭經(jīng)營(yíng)逐漸被生產(chǎn)隊所取代。改革開(kāi)放以來(lái)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制推行，使得土地集體所有與包產(chǎn)到戶(hù)的家庭經(jīng)營(yíng)重新煥發(fā)出生機與活力。隨著(zhù)市場(chǎng)化、工業(yè)化以及城鎮化的快速發(fā)展，家庭經(jīng)營(yíng)逐漸被卷入社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的大潮之中，家庭小農戶(hù)經(jīng)營(yíng)與社會(huì )化生產(chǎn)的大市場(chǎng)無(wú)法實(shí)現有效對接，農產(chǎn)品成本高企、滯銷(xiāo)、比較收益不高成為制約農業(yè)現代化的關(guān)鍵因素，家庭經(jīng)營(yíng)前景和地位受到挑戰。正因如此，一些人開(kāi)始主張土地流轉，通過(guò)將碎片化的土地集中起來(lái)實(shí)行規?；c集約化經(jīng)營(yíng)，并且延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條來(lái)提高農業(yè)的比較收益。我國人均耕地面積小，土地流轉并集中到一定規模的前提是工業(yè)化和城鎮化的快速發(fā)展，提高農業(yè)轉移人口市民化的規模。

不過(guò)，由于我國人口規模大，雖然已經(jīng)進(jìn)入到了城鎮化與工業(yè)化的中后期，但依然存在大量的農民，加之戶(hù)籍城鎮化的滯后以及農村土地的社會(huì )保障功能尚未剝離，家庭經(jīng)營(yíng)仍然是當前農業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要方式。為此，要賦予家庭經(jīng)營(yíng)新的時(shí)代內涵，重構經(jīng)營(yíng)主體與社會(huì )化服務(wù)體系，解決小農戶(hù)與大市場(chǎng)的有效對接問(wèn)題。一是改造傳統農民，培育新型職業(yè)農民，提高農民適應市場(chǎng)經(jīng)濟的能力。從技能上培養農民的職業(yè)素質(zhì)，提高專(zhuān)業(yè)化水平，鼓勵發(fā)展家庭農場(chǎng)，從文化上培養農民的合作精神與現代契約精神。二是健全面向家庭經(jīng)營(yíng)的社會(huì )化服務(wù)體系，形成廣泛覆蓋、內容多樣、專(zhuān)業(yè)權威的服務(wù)于農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì )化服務(wù)體系;鼓勵發(fā)展多樣化的代耕、代種、代收、代售服務(wù)，以及勞務(wù)、技術(shù)、融資等服務(wù)，以服務(wù)的規?；蛯?zhuān)業(yè)分工降低家庭經(jīng)營(yíng)成本，提高比較收益。

推進(jìn)合作經(jīng)營(yíng)主體規范與深度融合

合作經(jīng)營(yíng)由來(lái)已久，新中國成立初期的農業(yè)合作化運動(dòng)形成的合作社是早期農業(yè)的重要組織形式。與人民公社時(shí)期不同，當前的合作經(jīng)營(yíng)指的是以農民專(zhuān)業(yè)合作社等合作經(jīng)濟組織為載體從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要包括金融合作、生產(chǎn)合作與銷(xiāo)售合作。合作經(jīng)營(yíng)的孕育具有很強的時(shí)代性，是在計劃經(jīng)濟向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌的進(jìn)程中，為了提高農民組織化程度，更好地參與市場(chǎng)競爭的重要制度創(chuàng )新，可以說(shuō)是市場(chǎng)經(jīng)濟的大潮孕育了合作經(jīng)營(yíng)。這一經(jīng)營(yíng)方式將分散的農民、碎片的農業(yè)組合在一起，以增加農產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的談判砝碼，既節約了農產(chǎn)品入市的交易費用，也實(shí)現了規模經(jīng)營(yíng)。不過(guò)，合作經(jīng)營(yíng)并沒(méi)有完全實(shí)現制度設計的初衷，比如農村信用合作社的商業(yè)化而非農化、農民專(zhuān)業(yè)合作社的空殼化與異化、農村供銷(xiāo)合作社的行政化而非市場(chǎng)化，農民契約精神的缺失降低了市場(chǎng)主體的合作預期，這些問(wèn)題都不同程度地影響了合作經(jīng)營(yíng)的有序發(fā)展。

因此，要規范農業(yè)合作經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)主體間的深度融合。一方面，從法律上和制度上明確農村信用社、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農村供銷(xiāo)社的地位、內涵和功能，引導信用社更好地發(fā)揮合作金融對農業(yè)的融資功能;嚴格規范農民專(zhuān)業(yè)合作社的掛牌、組建與運行，堅決清除“空殼社”與“異化社”，打擊套取國家補貼的違法行為;探索市場(chǎng)經(jīng)濟條件下供銷(xiāo)合作社的市場(chǎng)化，完善現代組織治理機制。另一方面，建立健全農村信用合作社、農民專(zhuān)業(yè)合作社以及農村供銷(xiāo)合作社“三位一體”的綜合合作與長(cháng)效機制，發(fā)揮三大合作組織對農業(yè)融資、生產(chǎn)、銷(xiāo)售的輻射帶動(dòng)作用;以法治建設為抓手，加大對違法與失信的懲戒力度，培育農村法治契約精神，以提升各類(lèi)農業(yè)市場(chǎng)主體的合作預期。

抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境優(yōu)化與市場(chǎng)監管

以企業(yè)為載體實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營(yíng)也是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟向農村覆蓋的時(shí)代產(chǎn)物，其根本動(dòng)力在于工商資本的逐利。20世紀90年代以來(lái)，特別是中國加入WTO之后，中國農業(yè)開(kāi)始面向市場(chǎng)甚至面向世界，為農業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。同時(shí)，在后農業(yè)稅時(shí)代，隨著(zhù)土地流轉、規模經(jīng)營(yíng)、三權分置等一系列盤(pán)活農村資源價(jià)值與效率的政策實(shí)踐，工商資本與農業(yè)農村現代化的發(fā)展找到了切合點(diǎn)，推動(dòng)了農業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展。不過(guò)，在快速發(fā)展的同時(shí)，工商資本下鄉開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)也遭到了一些人的質(zhì)疑，甚至有人將之比喻為“洪水猛獸”，會(huì )導致資本的觸角伸向廣大農民，加重對農民的掠奪，加劇農村社會(huì )的分化。

客觀(guān)來(lái)看，工商資本下鄉開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)是一把“雙刃劍”，既可以破解農業(yè)原始積累不足的難題，快速實(shí)現農業(yè)的現代化和組織化，提高農業(yè)生產(chǎn)效率，在監管不當的情況下也有可能出現上述問(wèn)題。因此，政府應積極承擔市場(chǎng)監管者的角色，優(yōu)化地方市場(chǎng)環(huán)境，保持企業(yè)經(jīng)營(yíng)健康良性發(fā)展。首先，加強企業(yè)經(jīng)營(yíng)的全域設計，以需求為導向，有計劃、有條理地引導工商資本進(jìn)入到最需要的地區、行業(yè)和領(lǐng)域，力求實(shí)現經(jīng)濟和社會(huì )的雙贏(yíng)。其次，進(jìn)一步推進(jìn)農村土地改革，制度設計要充分考慮農業(yè)企業(yè)發(fā)展的特征，保持政策的連續性和穩定性，為企業(yè)投資者創(chuàng )造一個(gè)長(cháng)期穩定的預期，打消工商資本下鄉的政治顧慮和市場(chǎng)顧慮。此外，加強對農業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的監管，嚴格控制土地用途，警惕資本下鄉演變?yōu)?ldquo;圈地運動(dòng)”;尊重農民意愿，堅決制止和打擊權力與資本聯(lián)合起來(lái)與民爭利的現象;探索農民與企業(yè)利益共享、風(fēng)險共擔、互利共贏(yíng)的合作機制，科學(xué)處理好公平與效率的關(guān)系。

來(lái)源:中國經(jīng)濟時(shí)報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)