2020年9月23日訊，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資 培育壯大新增長(cháng)點(diǎn)增長(cháng)極的指導意見(jiàn)》，(發(fā)改高技〔2020〕1409號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)?！吨笇б庖?jiàn)》提出，加快新能源汽車(chē)充/換電站建設，提升高速公路服務(wù)區和公共停車(chē)位的快速充/換電站覆蓋率。實(shí)施智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測試和示范應用，加大車(chē)聯(lián)網(wǎng)車(chē)路協(xié)同基礎設施建設力度，加快智能汽車(chē)特定場(chǎng)景應用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

國家發(fā)展改革委負責同志就文件出臺的有關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：請您簡(jiǎn)要介紹一下《指導意見(jiàn)》出臺的背景。

答：黨中央高度重視戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習近平總書(shū)記多次作出重要指示，要擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資，加快推進(jìn)數字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長(cháng)點(diǎn)、增長(cháng)極。

黨的十八大以來(lái)，國務(wù)院先后出臺《“十三五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導意見(jiàn)》《促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要》等重大政策文件，持續推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。近年來(lái)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。2016-2019年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值年均增速為10.5%，快于同期規模以上工業(yè)4.4個(gè)百分點(diǎn);戰略性新興服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增速為15.2%，快于同期服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入3.9個(gè)百分點(diǎn)。2019年，我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達11.5%，比2014年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)，已成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)力源。

今年極不尋常，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情使百年未有之大變局加速變化，保護主義、單邊主義抬頭，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受到?jīng)_擊，國內外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，給我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)了前所未有的巨大挑戰。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，發(fā)揮戰略性新興產(chǎn)業(yè)重要引擎作用，加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。國家發(fā)展改革委深入學(xué)習、認真領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神，在廣泛征求50多個(gè)部門(mén)和地方的意見(jiàn)建議的基礎上，聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部、財政部印發(fā)了《關(guān)于擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資 培育壯大新增長(cháng)點(diǎn)增長(cháng)極的指導意見(jiàn)》，提出了擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資、培育壯大新增長(cháng)點(diǎn)增長(cháng)極的20個(gè)重點(diǎn)方向和支持政策，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

問(wèn)：請您介紹一下《指導意見(jiàn)》的重點(diǎn)任務(wù)。

答：針對擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資，《指導意見(jiàn)》提出了三方面重點(diǎn)任務(wù)：

一是聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域。針對《“十三五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》中明確的八大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，《指導意見(jiàn)》要求在把握好戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀(guān)規律基礎上，結合當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，聚焦重點(diǎn)方向、關(guān)鍵環(huán)節和未來(lái)趨勢，加快適應、引領(lǐng)、創(chuàng )造新需求，培育新的投資增長(cháng)點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快形成規模效應，著(zhù)力培育壯大新增長(cháng)點(diǎn)增長(cháng)極。例如，當前以信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、加快5G商用發(fā)展步伐以及推動(dòng)教育、旅游、市政等產(chǎn)業(yè)數字化智能化轉型迫在眉睫，要抓住產(chǎn)業(yè)數字化、數字產(chǎn)業(yè)化賦予的機遇，加快新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換。

二是打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新高地?！吨笇б庖?jiàn)》提出，深入推進(jìn)國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，綜合運用財政、土地、金融、科技、人才、知識產(chǎn)權等政策，協(xié)同支持產(chǎn)業(yè)集群建設、領(lǐng)軍企業(yè)培育、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和人才培養等項目。

主要聚焦以下四個(gè)方面：第一，增強產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )新引領(lǐng)能力。圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快布局建設一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心等創(chuàng )新平臺，逐步推動(dòng)集群發(fā)展壯大。第二，推進(jìn)產(chǎn)城深度融合。以產(chǎn)業(yè)集群建設推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，加快形成以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合的發(fā)展態(tài)勢。第三，聚焦應用場(chǎng)景建設。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，率先在具備條件的集群內試點(diǎn)建設一批應用場(chǎng)景，以先行先試的方式加快推進(jìn)新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。第四，提高產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)能力。支持有條件的集群按需開(kāi)展新型基礎設施建設，強化研發(fā)設計、計量測試、標準認證等產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺支撐。

三是增強資金保障能力?！吨笇б庖?jiàn)》要求充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，從三方面著(zhù)力做好擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資的資金保障工作。

第一，加強政府資金引導。統籌用好各級各類(lèi)政府資金、創(chuàng )業(yè)投資和政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng )新政府資金支持方式，強化對戰略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程項目的投資牽引作用，按市場(chǎng)化方式引導帶動(dòng)社會(huì )資本支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，提升金融服務(wù)水平。鼓勵金融機構創(chuàng )新開(kāi)發(fā)適應戰略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索建立新興產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中心或事業(yè)部。優(yōu)化發(fā)行上市制度，加大科創(chuàng )板等對戰略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。第三，推進(jìn)市場(chǎng)主體投資。依托國有企業(yè)主業(yè)優(yōu)勢，引領(lǐng)、帶動(dòng)各類(lèi)所有制企業(yè)加大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資布局力度。鼓勵具備條件的各類(lèi)所有制企業(yè)獨立或聯(lián)合承擔國家各類(lèi)戰略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)、創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)化等建設項目。

問(wèn)：《指導意見(jiàn)》針對優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境提出了哪些政策措施?

答：為進(jìn)一步擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資，《指導意見(jiàn)》圍繞優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境，提出了四方面政策保障措施。

一是深化“放管服”改革?！吨笇б庖?jiàn)》指出要深化投資審批制度改革，全力推動(dòng)重大項目“物流通、資金通、人員通、政策通”，精簡(jiǎn)審批環(huán)節，縮短辦理時(shí)限，加快戰略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)重大工程項目落地。

二是優(yōu)化項目要素配置?！吨笇б庖?jiàn)》要求各地統籌做好用地、用水、用能、環(huán)保等要素配置，將土地林地、建筑用砂、能耗等指標優(yōu)先保障重大工程和項目需求。加強工業(yè)用地市場(chǎng)化配置，鼓勵地方盤(pán)活利用存量用地。

三是完善包容審慎監管?！吨笇б庖?jiàn)》明確要推動(dòng)建立適應新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展特點(diǎn)、以信用為基礎的新型監管機制，規范行政執法行為，推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，細化量化行政處罰標準。

四是營(yíng)造良好投資氛圍?！吨笇б庖?jiàn)》要求各地區、各部門(mén)積極做好政策咨詢(xún)和宣傳引導工作，以“線(xiàn)上線(xiàn)下”產(chǎn)業(yè)招商會(huì )、優(yōu)質(zhì)項目遴選賽、政銀企對接會(huì )、高端論壇等形式加強交流合作，增強企業(yè)投資意愿，激發(fā)社會(huì )投資創(chuàng )新動(dòng)力和發(fā)展活力，努力營(yíng)造全社會(huì )敢投資、愿投資、善投資戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

問(wèn)：就推動(dòng)落實(shí)《指導意見(jiàn)》，下一步工作中將采取哪些措施?

答：國家發(fā)展改革委將以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，與各部門(mén)、各地區協(xié)同推進(jìn)，切實(shí)做好《指導意見(jiàn)》任務(wù)部署，進(jìn)一步擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資，培育壯大新增長(cháng)點(diǎn)增長(cháng)極。

一是堅持市場(chǎng)主導地位。堅持市場(chǎng)主導、企業(yè)主體、政府支持的理念，激發(fā)市場(chǎng)主體活力、弘揚企業(yè)家精神，按照市場(chǎng)化、法治化、國際化原則積極有效擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資。二是統籌協(xié)調狠抓落實(shí)。充分發(fā)揮戰略性新興產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會(huì )議機制作用，按照《指導意見(jiàn)》確定的任務(wù)職責分工，加快推進(jìn)各項重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。三是上下聯(lián)動(dòng)形成合力。加強上下聯(lián)動(dòng)、凝聚合力，協(xié)同推進(jìn)擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資，細化分解、逐一落實(shí)各項重點(diǎn)任務(wù)。四是聚焦重點(diǎn)先行先試。進(jìn)一步聚焦戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群等產(chǎn)業(yè)基礎條件較好的區域，加快科技、人才、金融、數據等要素優(yōu)化集聚共享，試點(diǎn)建設一批創(chuàng )新和公共服務(wù)綜合體、新興產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中心或事業(yè)部，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。

來(lái)源:新京報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)