近來(lái)，我國制造業(yè)對外開(kāi)放的步伐開(kāi)始提速并迎來(lái)升級：一方面，擴大高技術(shù)制造業(yè)的開(kāi)放領(lǐng)域;另一方面，將制定并完善相關(guān)標準體系建設，為推動(dòng)制造業(yè)加快轉型升級創(chuàng )造制度環(huán)境。

與之前不同，如今外資在中國的布局重點(diǎn)已不再只是簡(jiǎn)單地開(kāi)拓產(chǎn)品市場(chǎng)，而是把重心放在搭建創(chuàng )新平臺、推進(jìn)智能工廠(chǎng)建設、提供系統化解決方案等方面。其中，高端制造和智能制造領(lǐng)域尤其受到外資青睞。

高技術(shù)制造業(yè)引資效果顯著(zhù)

我國引進(jìn)和利用外資，正實(shí)現由數量型增長(cháng)向質(zhì)量型增長(cháng)轉變。

近日，商務(wù)部公布了今年上半年全國吸收外資的情況。數據顯示，上半年全國新設立外商投資企業(yè)29591家，同比增長(cháng)96.6%，實(shí)際使用外資4462.9億元人民幣，同比增長(cháng)1.1%。

值得注意的是，制造業(yè)實(shí)際使用外資1348.3億元人民幣，同比增長(cháng)4.9%，占比達到30.2%。高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資433.7億元人民幣，同比增長(cháng)25.3%，其中電子及通信設備制造業(yè)、計算機及辦公設備制造業(yè)、醫療儀器設備及儀器儀表制造業(yè)，同比分別增長(cháng)36%、31.7%、179.6%。

在專(zhuān)家看來(lái)，隨著(zhù)土地、勞動(dòng)力等要素成本不斷增加，一般制造業(yè)以及一般工業(yè)等低附加值產(chǎn)業(yè)正逐漸向其他發(fā)展中國家轉移。然而，與中國發(fā)展需求實(shí)際吻合的先進(jìn)服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)仍擁有良好機遇。傳統行業(yè)的投資增速可能會(huì )放緩，但高端制造業(yè)、智能生產(chǎn)體系等卻成為外資的投資熱點(diǎn)。

據羿戓制造所了解，對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國際經(jīng)濟研究院院長(cháng)桑百川表示，近年來(lái)，我國吸引外資更多集中在高端制造業(yè)和價(jià)值鏈的高端環(huán)節，與中國產(chǎn)業(yè)結構升級相契合的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有了更多外資的身影。

廈門(mén)大學(xué)宏觀(guān)經(jīng)濟研究中心副教授王燕武在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，在新一代信息通信技術(shù)快速發(fā)展的背景下，加快發(fā)展智能制造是實(shí)現中國制造業(yè)轉型升級的必由之路。給予外商更多投資機會(huì )，對提升制造業(yè)的科技含量、提高產(chǎn)品品質(zhì)和效率、加快信息技術(shù)與傳統產(chǎn)業(yè)融合以及實(shí)現傳統制造業(yè)升級轉換，都具有重要的現實(shí)意義。

制造業(yè)開(kāi)放瞄準“高端”

近年來(lái)，我國制造業(yè)開(kāi)放不斷提速，其中高端制造和智能制造領(lǐng)域尤為明顯。

2016年12月，工業(yè)和信息化部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《智能制造發(fā)展規劃(2016-2020年)》，其中明確提出，要在智能制造標準制定、知識產(chǎn)權等領(lǐng)域廣泛開(kāi)展國際交流與合作，不斷拓展合作領(lǐng)域;支持國內外企業(yè)及行業(yè)組織間開(kāi)展智能制造技術(shù)交流與合作，做到引資、引技、引智相結合;鼓勵跨國公司、國外機構等在華設立智能制造研發(fā)機構、人才培訓中心，建設智能制造示范工廠(chǎng);鼓勵國內企業(yè)參與國際并購、參股國外先進(jìn)的研發(fā)制造企業(yè)。

緊接著(zhù)，國務(wù)院2017年1月發(fā)布的《關(guān)于擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》同樣指出，鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等制造領(lǐng)域，以及工業(yè)設計和創(chuàng )意、工程咨詢(xún)、現代物流、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。

今年6月10日，國務(wù)院又印發(fā)了《積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，明確表示，取消或放寬汽車(chē)、船舶、飛機等領(lǐng)域的外資準入限制;積極落實(shí)外商投資研發(fā)中心支持政策，研究調整優(yōu)化認定標準，鼓勵外商投資企業(yè)加大在華研發(fā)力度;進(jìn)一步落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)政策，鼓勵外資投向高新技術(shù)領(lǐng)域。

今年6月底，新版外商投資準入負面清單發(fā)布。國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，在新的外商投資負面清單中，制造業(yè)開(kāi)放是一項重點(diǎn)內容。比如，汽車(chē)行業(yè)將分類(lèi)型實(shí)行過(guò)渡期開(kāi)放，2018年取消專(zhuān)用車(chē)、新能源汽車(chē)外資股比限制;2020年取消商用車(chē)外資股比限制;2022年取消乘用車(chē)外資股比限制，同時(shí)取消合資企業(yè)不超過(guò)兩家的限制。通過(guò)5年過(guò)渡期，汽車(chē)行業(yè)將全部取消限制。另外，船舶業(yè)和飛機制造業(yè)今年也將取消外資股比限制。

各個(gè)地方也在加快部署。上海市前不久發(fā)布的“對外開(kāi)放100條”提出，要構筑更加開(kāi)放的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵外資投資先進(jìn)制造業(yè)，吸引世界知名汽車(chē)企業(yè)建設研發(fā)中心及高端整車(chē)項目，支持高性能電機、電池、電控等新能源汽車(chē)核心部件配套項目落地;取消飛機制造和船舶行業(yè)的外資限制，支持外資進(jìn)入高端船舶制造、船舶設計研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節。

“大力引進(jìn)外資有助于引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，從而對國內智能制造產(chǎn)生溢出效應。也就是說(shuō)，通過(guò)競爭、知識傳播、研發(fā)人員和其他勞動(dòng)力的培養等，可以對國內相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生正面影響。”北京大學(xué)國民經(jīng)濟研究中心主任、經(jīng)濟學(xué)院教授蘇劍說(shuō)。

王燕武表示，高端制造業(yè)的發(fā)展需要長(cháng)期的技術(shù)積累和知識沉淀，對于后發(fā)國家而言，除了集中資源、加大技術(shù)研發(fā)的投入力度之外，還需要借助外來(lái)技術(shù)和資本的力量，從無(wú)到有，從弱到強，從模仿到創(chuàng )新，穩步提升高端制造業(yè)的整體技術(shù)水平?？梢哉f(shuō)，引進(jìn)外資仍然是目前中國高端制造業(yè)發(fā)展破局的關(guān)鍵渠道。

外資布局已超越產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓

在制造業(yè)對外資開(kāi)放利好政策密集落地之際，中國也成為外資高端制造、智能制造領(lǐng)域領(lǐng)先企業(yè)爭相布局的市場(chǎng)。

今年5月，西門(mén)子與廣東省人民政府簽署全面戰略合作框架協(xié)議。西門(mén)子將利用工業(yè)自動(dòng)化、數字化方面的最新技術(shù)，搭建智能制造、機器人等領(lǐng)域的公共服務(wù)和創(chuàng )新平臺，打造數字化工廠(chǎng)示范中心，為廣東制造業(yè)提供數字化、自動(dòng)化的升級改造方案和技術(shù)支持，同時(shí)助力建設廣東智能制造相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)和高技能人才培養實(shí)訓基地，并為廣東實(shí)現“十三五”規劃和工業(yè)轉型升級行動(dòng)計劃的實(shí)施提供技術(shù)和人才支持。

7月，惠而浦(中國)股份有限公司總裁艾小明在“尋找中國家電業(yè)智能制造先鋒”大型主題活動(dòng)上透露，惠而浦計劃到2020在全球三大制造基地推進(jìn)智能工廠(chǎng)升級，中國合肥就是其中一個(gè)。

同月，三菱電機與國資委機械工業(yè)儀器儀表綜合技術(shù)經(jīng)濟研究所(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“儀綜所”)簽署戰略合作協(xié)議，成立了“前沿信息技術(shù)在智能制造應用聯(lián)合實(shí)驗室”，雙方將在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造領(lǐng)域建立可持續的深度合作，共同完成“互聯(lián)網(wǎng)+大數據+人工智能+邊緣計算”等前沿引領(lǐng)技術(shù)構架。據悉，三菱電機今后還將在智能制造領(lǐng)域建設開(kāi)放性平臺，加強與企業(yè)合作建設智能工廠(chǎng)。

顯然，當前外資在中國的布局，已不是簡(jiǎn)單地開(kāi)拓產(chǎn)品市場(chǎng)，而是圍繞中國制造業(yè)的轉型升級，開(kāi)始致力于搭建平臺、推進(jìn)智能工廠(chǎng)建設、提供系統化解決方案，并從中獲得更大的資本增值。

值得注意的是，為加強智能制造系統解決方案供應商管理，規范智能制造系統集成服務(wù)活動(dòng)，工信部日前研究起草了《智能制造系統解決方案供應商規范條件(征求意見(jiàn)稿)》。

繼續擴大開(kāi)放的空間仍然很大

德勤中國最新發(fā)布的《2018中國智能制造報告》顯示，中國制造業(yè)目前已在智能制造方面取得顯著(zhù)成效，開(kāi)始進(jìn)入高速成長(cháng)期。

德勤中國制造行業(yè)主管合伙人董偉龍表示，通過(guò)加強行業(yè)頂層設計，開(kāi)展試點(diǎn)示范、標準體系建設和培育系統解決方案供應商等方式，中國在智能制造領(lǐng)域的發(fā)展取得了顯著(zhù)成效，預計將繼續迅速成長(cháng)。

在專(zhuān)家看來(lái)，智能制造涵蓋領(lǐng)域廣泛，未來(lái)進(jìn)一步開(kāi)放的空間仍大。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員渠慎寧稱(chēng)，未來(lái)智能制造對外開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域將是集成電路、新一代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數控機床及智能機器人、航空航天裝備、節能與新能源汽車(chē)、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、新材料、生物醫藥及高性能醫療設備等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。“加快制造業(yè)特別是代表未來(lái)發(fā)展方向的智能制造業(yè)的對外開(kāi)放，大幅度放寬市場(chǎng)準入，不僅有助于促進(jìn)市場(chǎng)競爭，增強創(chuàng )新力量，也能促進(jìn)制造業(yè)出口，化解國內的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。”

中國國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)吳曉華表示，中國制造業(yè)在轉型升級中不斷擴大對外開(kāi)放，給外資企業(yè)創(chuàng )造了大量的投資和市場(chǎng)機會(huì )。“新一輪的制造業(yè)升級開(kāi)放對外國企業(yè)來(lái)說(shuō)，也許比第一輪有更大的紅利，因為附加價(jià)值更高，市場(chǎng)購買(mǎi)力更強。”

王燕武也認為，除了要加快一些現代前沿產(chǎn)業(yè)的智能制造之外，對中國而言，更關(guān)鍵的應該是如何將智能制造與傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結合，為傳統產(chǎn)業(yè)的升級改造提供技術(shù)支持，提升其產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)出效率，實(shí)現高質(zhì)量的發(fā)展要求，使得傳統產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機。政府決策部門(mén)需要在人才引進(jìn)、財稅優(yōu)惠、金融支持、用地政策以及營(yíng)商環(huán)境等方面，進(jìn)一步加大對智能制造企業(yè)的支持力度。

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