人口城鎮化滯后于整個(gè)城鎮化步伐是我國當前城鎮化中的突出矛盾。按常住人口統計，2012年我國城鎮化率達到52.57%。而按戶(hù)籍人口計算，城鎮化率僅為36%左右，兩者相差不少。這也就是說(shuō)，全國有約2億人進(jìn)了城，但仍處于半城市化狀態(tài)。
　　農民不能進(jìn)城，農業(yè)就難以實(shí)現現代化的規模經(jīng)營(yíng)，內需也難以有效釋放。今年兩會(huì )上，李克強總理就表示，新型城鎮化是以人為核心的城鎮化?，F在大約有2.6億農民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個(gè)長(cháng)期復雜的過(guò)程，要有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障。
　　要實(shí)現人口城鎮化大力推進(jìn)戶(hù)籍改革無(wú)疑是重要突破口。目前一些城市已啟動(dòng)戶(hù)籍改革，對本地農村居民和外來(lái)人口實(shí)現有條件的準入，但總體看，我國戶(hù)籍改革推進(jìn)的步伐還不夠快。近十年來(lái)，中小城市戶(hù)籍制度改革在很多地方悄然進(jìn)行，但沒(méi)有得到太多響應。原因在于，在發(fā)達地區的中小城鎮，戶(hù)籍改革往往只針對本轄區內、最多是本省內的農村居民，而本地農民如要獲得小城鎮戶(hù)籍，往往要放棄農村土地以及二胎生育指標等，農民基本沒(méi)有什么積極性。而在欠發(fā)達地區，中小城市往往缺乏穩定的就業(yè)和較高的收入，公共服務(wù)也比較低，大部分農村人口還是寧愿前往發(fā)達地區務(wù)工，也不愿意落戶(hù)。對外來(lái)人口最有落戶(hù)意愿的大城市，特別是東部一線(xiàn)城市，戶(hù)籍改革推進(jìn)的進(jìn)度則相對較慢，準入的門(mén)檻還比較高。
　　大城市戶(hù)籍改革的根本困難和障礙在于公共資源的配置。戶(hù)籍在不少城市意味著(zhù)在子女教育、養老、醫療等各方面享有一定的特殊優(yōu)惠。戶(hù)籍的放開(kāi)則意味著(zhù)資源的稀釋和重新配置。放開(kāi)戶(hù)籍限制，一方面需要城市管理者以更開(kāi)闊的胸襟，為城市的常住人口提供普遍的、均等化的公共服務(wù)；另一方面，也需要國家在制度設計上鼓勵各個(gè)城市放開(kāi)戶(hù)籍準入。比如說(shuō)，在社保方面可以適當地提高統籌層級，國家財政加大對養老、醫療等支出的轉移支付力度，降低地方政府的財政壓力。
　　在財政壓力下，一些城市對土地城鎮化的熱情要高于對人口城鎮化的熱情，這是因為人口的城鎮化對于城市政府而言更多是“支出”，而土地城鎮化則更多意味著(zhù)賣(mài)地“收入”。對此有專(zhuān)家建議，國家也不妨因勢利導，對每引進(jìn)一個(gè)城市戶(hù)籍人口，給予所在城市一定的建設用地指標。應該說(shuō)，將人口城鎮化與城市建設用地指標的掛鉤的措施，可以激勵各城市逐步放松戶(hù)籍管制；同時(shí)，根據人口規模進(jìn)行的用地指標約束也可以防止城市規模的過(guò)度擴張和“空城”現象。
　　推進(jìn)戶(hù)籍改革，讓外來(lái)人口能夠落戶(hù)、愿意落戶(hù)，關(guān)鍵是逐步剝離戶(hù)口所附著(zhù)的福利功能。對一些有意愿落戶(hù)的農民工，要創(chuàng )造充分的就業(yè)機會(huì )，并提供住房、養老、醫療等公共服務(wù)保障。對不得不失去土地的農民，要提高征地補償的標準。對主動(dòng)放棄土地的農民，不妨允許他們在一定年限內擁有農村土地的承包權，給他們更穩定的心理預期。只有統籌解決好社保與土地問(wèn)題，才能讓農民離得開(kāi)、落得下。
　　戶(hù)籍改革關(guān)系城鎮化戰略的成敗，關(guān)系社會(huì )的公平正義，必須持之以恒、穩步有序地推進(jìn)。

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