位于重慶市九龍坡區金鳳鎮的重慶博士農業(yè)科技園，自2003年開(kāi)始向農民廉價(jià)租用土地，興建別墅。本刊記者在園區看到，別墅分為兩種戶(hù)型，包括花園贈送面積約為300至700平方米。業(yè)主陳先生說(shuō)，他是在2003年花30萬(wàn)元買(mǎi)的房子，“合同簽訂的使用年限是50年，50年后誰(shuí)還知道是什么樣子？就算是小產(chǎn)權房，這也是政府行為，不能說(shuō)收就收。前幾天還有人想花高價(jià)買(mǎi)我的房子呢。”另一位劉姓業(yè)主準備以120萬(wàn)元的價(jià)格出售一套約160平方米的小戶(hù)型別墅，已經(jīng)吸引了3位買(mǎi)家。劉先生說(shuō)：“準備漲價(jià)，這房子是政府行為，怎么可能被收回去呢？”

　　此前，該別墅區曾因為涉及“小產(chǎn)權房”問(wèn)題被處理，按規定不能進(jìn)行出售、轉讓等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，然而這里仍在進(jìn)行二手房買(mǎi)賣(mài)行為。劉姓業(yè)主介紹說(shuō)，這里房子的轉讓手續和其他商品房不同，有意向的買(mǎi)家只需要和業(yè)主一起到金鳳鎮政府辦理手續，再到園區進(jìn)行備案即可。金鳳鎮副鎮長(cháng)歐治偉則表示鎮政府不會(huì )允許買(mǎi)賣(mài)行為，他說(shuō)：“房子修建時(shí)，我不負責這塊工作，據我了解，后來(lái)這個(gè)項目就被叫停，重慶市國土資源局明確了這片別墅區屬于違規行為，并予以了處罰，不允許再進(jìn)行銷(xiāo)售和轉讓?zhuān)械姆寝r建設也都停止了。”

　　本刊記者從九龍坡區國土資源局了解到，博士農業(yè)科技園項目計劃租用金鳳鎮白鶴村1000畝土地，修建二層管護房和溫室大棚，其中包括500畝別墅。歐治偉說(shuō)，2007年10月被立案調查時(shí)，別墅已經(jīng)修建了近百套，約占地20畝，大多已經(jīng)出售。重慶市國土局曾派出由分管副局長(cháng)帶隊的執法隊伍，前往博士園實(shí)地調查。

　　九龍坡區國土資源局局長(cháng)陶勇明表示，對園區房子還在轉手售賣(mài)的事情并不知情，他們會(huì )前往調查核實(shí)，一旦查實(shí)，會(huì )根據相關(guān)規定對其進(jìn)行處罰。

　　早在2004年11月16日，原建設部就發(fā)布通知，嚴禁以農業(yè)園區名義搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，禁止房地產(chǎn)企業(yè)以“現代農業(yè)園區”或“設施農業(yè)”為名，利用集體建設用地變相從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和商品房銷(xiāo)售。

　　盡管?chē)胰钗迳杲▌e墅，但一些地方仍存在違規建別墅現象。業(yè)內人士和有關(guān)專(zhuān)家指出，國家禁令太過(guò)籠統，難以遏止地方賣(mài)地沖動(dòng)和別墅修建的利益鏈條。

　　業(yè)內人士介紹，一些地方在以農業(yè)或旅游等名義規劃的園區內，通過(guò)招商開(kāi)放出一片別墅用地，再以“以租代征”的形式“租”給購房者，一般使用年限為50年，也就是普遍意義上的“小產(chǎn)權”別墅。重慶博士農業(yè)科技園的狀況只是全國小產(chǎn)權別墅亂象的一個(gè)縮影。這一問(wèn)題已經(jīng)危及到農村耕地安全，也危及到農民的合法權益保障。別墅修建禁令讓一些人相信別墅市場(chǎng)的需求將變得更加迫切，存在巨大的經(jīng)濟利益，這讓一些不法開(kāi)發(fā)商與不守紀干部結成了“利益聯(lián)盟”，鉆政府管理、政策法律的空子，甚至不惜鋌而走險，認為目前的查處和處罰的方式和力度沒(méi)有威懾力，法不責眾。

　　國土部門(mén)負責人表示，對非法用地，國土部門(mén)只能走“停工通知——處罰決定——行政復議——行政通知——法院訴訟”的程序，周期長(cháng)，效果差，相對違法獲得的巨額利潤而言缺乏威懾力；對非法建設和非法銷(xiāo)售，國土部門(mén)管不了，也存在信息不對稱(chēng)的情況，其他管理部門(mén)和買(mǎi)房者不一定知道這是非法用地。

　　早在2003年2月，國土資源部就發(fā)出通知，首次提出“停止別墅類(lèi)用地的土地供應”。2006年5月，國土資源部再次下發(fā)通知，重申在全國范圍內停止別墅供地；2008年1月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)節約用地的通知》，要求“繼續停止別墅類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的土地供應”；2010年，“國19條”也重申嚴禁向別墅供地；2012年2月，國土資源部再次下發(fā)通知，要求“不得以任何形式安排別墅類(lèi)用地”。