確定為被污染場(chǎng)地的，在未明確修復主體前，土地流轉等買(mǎi)賣(mài)將被禁，且未經(jīng)修復不得用作敏感性項目用地。昨天召開(kāi)的市政協(xié)重點(diǎn)提案督辦座談會(huì )上，市環(huán)保局副局長(cháng)吳啟洲透露，將重點(diǎn)對包括化工、石化、醫藥、紡織、金屬表面處理、電鍍、皮革等企業(yè)場(chǎng)地進(jìn)行潛在污染土地排查，建立數據信息庫、動(dòng)態(tài)跟蹤管理。
　　提案：土壤質(zhì)量存安全問(wèn)題
　　“有專(zhuān)家在2007年對北京市的公園土壤重金屬污染做了一項調查，發(fā)現被公認為城市環(huán)境質(zhì)量?jì)?yōu)良的公園存在著(zhù)不容忽視的土壤重金屬污染，而且公園建成的年代與土壤重金屬污染的程度呈指數關(guān)系?！边@是今年上?！皟蓵?huì )”，市政協(xié)委員楊文悅、馬云安等在提案中提到的案例。
　　上海從上世紀九十年代初就提出了“天藍、地綠、水清”的生態(tài)建設目標，目前，“水”和“氣”的治理取得了一定成效，但對其中的重要組成要素——土壤質(zhì)量的安全問(wèn)題，卻認識不足。
　　楊文悅說(shuō)，目前申城綠地土壤普遍存在物理性質(zhì)惡劣、理化性質(zhì)差、養分貧瘠、部分污染物含量超標的狀況，造成土壤質(zhì)地粘重、排水性能差、養分含量低、人為干擾嚴重區域土壤污染物累積嚴重等缺陷。
　　農工黨市委則指出，隨著(zhù)申城對大量舊工業(yè)用地進(jìn)行功能置換，發(fā)展附加值更高的第三產(chǎn)業(yè)或新興工業(yè)、公共用地、住宅等。中心城區原有工業(yè)用地縮小50%以上，居住、辦公和商店大幅度增加。工業(yè)用地長(cháng)期積累的土壤污染，如重金屬、持久性有機物，未能得到有效健康影響評價(jià)、有效治理和土地修復，將成為危害健康的問(wèn)題。
　　回應：土地修復有成功先例
　　“本市土地污染‘家底’確實(shí)尚未摸清，尤其在污染土地分布、污染情況、污染源變遷規律方面，還缺乏相應數據庫。 ”市環(huán)保局副局長(cháng)吳啟洲在昨天的座談會(huì )上坦言。不過(guò)，治理土地污染此前卻不乏成功探索。
　　2004年起，在籌備世博會(huì )的過(guò)程中，本市首先在世博會(huì )址實(shí)施了土壤修復治理工作，歷時(shí)6年，累計在原江南造船廠(chǎng)、上鋼三廠(chǎng)、南市發(fā)電廠(chǎng)等10多家大型工業(yè)企業(yè)原址上處置修復污染土壤20萬(wàn)方。 2010年，本市又啟動(dòng)實(shí)施了3.9平方公里迪士尼樂(lè )園一期用地共4萬(wàn)方土壤的修復治理工程。本市主持研究制定的《展覽會(huì )用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià)標準（暫行）》成為我國第一部用于污染場(chǎng)地質(zhì)量評價(jià)的標準。申城還啟動(dòng)建設我國唯一以土壤污染控制與修復為目標、面向國家環(huán)境管理服務(wù)的工程技術(shù)中心，該中心立足城市土壤污染控制領(lǐng)域，逐步開(kāi)展重金屬、有機物及復合性城市土壤污染修復有關(guān)技術(shù)研究、設備開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
　　“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”
　　“土壤污染的治理是個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程。工業(yè)、農業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的排放，都會(huì )造成土地污染。尤其是工業(yè)用土地，被污染的可能性更大。 ”吳啟洲說(shuō)。
　　吳啟洲透露，市環(huán)保局目前正會(huì )同市規土局、市農委、市發(fā)改委、市財政局、市建交委、市經(jīng)信委、市綠化市容局、市水務(wù)局、市科委等10個(gè)部門(mén)，研究制定本市土壤環(huán)境保護和綜合治理工作的實(shí)施意見(jiàn)，明確本市土壤環(huán)境保護工作的工作目標、框架、任務(wù)、機制和部門(mén)職責分工，從完善政策規范標準、強化資金保障、強化科技支撐、引導公眾參與等多個(gè)方面初步構建起本市土壤環(huán)境保護工作體系。預計年內就將出臺。其中一大“亮點(diǎn)”，是探索建立污染者付費、土地開(kāi)發(fā)收益者出資的資金投入機制。
　　“目前，我們正對包括化工、石化、醫藥、紡織、金屬表面處理、電鍍、皮革等潛在可能污染土地行業(yè)的所在企業(yè)，進(jìn)行全面排查。一旦涉及土地流轉等交易，規土、發(fā)改、建設部門(mén)將嚴格項目審批。環(huán)保部門(mén)也將第一時(shí)間介入進(jìn)行土地污染監測?！眳菃⒅拚f(shuō)，“一旦確定為被污染場(chǎng)地的，在未明確修復主體前不得進(jìn)行土地流轉，且被污染場(chǎng)地未經(jīng)修復不得用作敏感性項目用地。 ”
　　排查潛在污染場(chǎng)地的所有信息將統一建成數據信息庫。針對不同行業(yè)、不同污染類(lèi)別的污染場(chǎng)地基礎數據庫和環(huán)境管理信息系統，逐步實(shí)現動(dòng)態(tài)跟蹤管理和信息共享。
　　市環(huán)保局還將會(huì )同各區縣督促企業(yè)定期對所用場(chǎng)地開(kāi)展土壤（包括地下水）監測和評估，市農委、規土、發(fā)改、建設部門(mén)，將充分考慮土壤環(huán)境質(zhì)量和風(fēng)險，合理土地使用。
　　部分行業(yè)5年內全退出
　　近幾年，本市先后制定出臺了支持淘汰落后產(chǎn)能，節能技改、交通節能、建筑節能、公共建筑用能分項計量裝置安裝、合同能源管理、可再生能源和新能源發(fā)展、分步式功能和節能空調、節能燈、高校電機推廣等12項專(zhuān)項扶持政策。今年，將在繼續推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通燈重點(diǎn)領(lǐng)域節能的同時(shí)，加快推進(jìn)節能減排地方標準的制定修訂工作。
　　除了已制定出臺的黃標車(chē)淘汰、燃煤電廠(chǎng)脫硫超量削減、支持私人購買(mǎi)新能源汽車(chē)、新能源企業(yè)充電設施建設等，近期還將出臺燃煤電廠(chǎng)除塵改造以及脫硝超量削減補貼等政策。
　　市建交委表示，“十二五”期間，本市將對約3000家企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結構調整，推進(jìn)小型零星鋼鐵、傳統紡織印染等企業(yè)全部退出，基本完成零星化工及?；飞a(chǎn)、鉛酸蓄電池企業(yè)調整等。進(jìn)一步擴大清潔生產(chǎn)的覆蓋面，對“雙超”（濃度和總量超標）、“雙有”（有毒有害）企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)強制審核。今年將完成淘汰落后產(chǎn)能500項左右，同時(shí)正在積極推進(jìn)寶山地區鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整。
　　提案：市郊農村不夠重視環(huán)保
　　九三學(xué)社市委則指出，本市郊區農村環(huán)境保護長(cháng)期來(lái)相對城市環(huán)境保護重視程度不夠，工作基礎薄弱，在城市工業(yè)和人口向郊區轉移，大量外來(lái)務(wù)工人員涌入并在郊區聚集，農村生產(chǎn)和生活方式轉變等新形勢下，郊區環(huán)境污染問(wèn)題日益突出。其污染成因包括流動(dòng)人口污染、畜禽養殖污染、工業(yè)企業(yè)污染、種植業(yè)面源污染、廢物臨時(shí)堆場(chǎng)污染等。
　　對此，市農委副主任張貴龍表示，規?；笄蒺B殖場(chǎng)污染物減排工作，已納入國家和本市“十二五”污染物總量減排剛性任務(wù)。目標為化學(xué)需氧量、氨氮各減排10%。
　　目前，對新增減排工作建設資金采取先建后補的獎補方式，市區兩級補貼占77%，補貼資金將達到3.15億元。浦東、奉賢等區已開(kāi)展畜禽養殖散戶(hù)整治活動(dòng)。
　　在控制養殖戶(hù)合理使用農藥方面，市農委已在全市建立農業(yè)面源污染防治示范區；開(kāi)展農業(yè)氮磷流失末端治理工作，開(kāi)展了農業(yè)面源污染環(huán)境監測，對農田中氮、磷流失進(jìn)行監測。
　　市環(huán)保局和市農委還提出了“上海市畜禽場(chǎng)糞尿還田污染防治技術(shù)規范（試行）”。目前該技術(shù)規范已通過(guò)試點(diǎn)，并向上海市技術(shù)監督局申報。 “十二五”期間，全市將安排92家規?；笄蒺B殖場(chǎng)開(kāi)展污染物減排工程建設，通過(guò)沼氣工程、生態(tài)還田、達標排放等技術(shù)措施，進(jìn)一步落實(shí)畜禽場(chǎng)糞尿綜合利用包括生態(tài)還田等工作。
　　2014年末，將實(shí)現104個(gè)工業(yè)區塊已開(kāi)發(fā)地塊污水全部納管。 2015年，全市城鎮污水處理率將達到85%以上。 “十二五”期間，將新建20萬(wàn)戶(hù)農村生活污水處理設施，進(jìn)一步完善農村生活污水處理設施管理機制。
　　提案：環(huán)境問(wèn)題與健康監測
　　數據顯示：上海自2000年以來(lái)突發(fā)環(huán)境事件呈逐年上升趨勢，如2005年共發(fā)生16起，2006年36起，2007年37起，2008年56起。這是農工市委在今年上?！皟蓵?huì )”中，提出的一份有關(guān)環(huán)境問(wèn)題與健康監測的提案。 “目前，環(huán)境與健康監測主要涉及水、大氣、聲、食品及其農產(chǎn)品等，其監控指標大多數為物理化學(xué)指標，健康指標較少，監測數據各部門(mén)共享程度低。由于基礎調查不足和基礎數據缺乏，對申城環(huán)境污染導致人群健康損害的地區分布、健康損害程度和趨勢演變等情況底數不清。 ”昨天的座談會(huì )中，農工黨市委參政議政部負責人說(shuō)。此外，一些與環(huán)境與健康問(wèn)題密切相關(guān)的重要環(huán)境管理制度尚未建立起來(lái)。部門(mén)與部門(mén)之間存在管理盲點(diǎn)，信息發(fā)布缺乏權威性，公眾易產(chǎn)生理解混亂，影響社會(huì )安定。
　　市衛生和計劃生育委員會(huì )副主任王磐石表示，未來(lái)將加強與市科委等部門(mén)合作，不斷加大投入和建設力度，積極組織和支持衛生部門(mén)開(kāi)展環(huán)境與健康相關(guān)研究和試點(diǎn)工作。市環(huán)保局也透露，將研究確定本市具有較高環(huán)境與健康風(fēng)險的區域，篩選本市健康影響的優(yōu)先控制污染物及其關(guān)鍵因素，摸清風(fēng)險源和污染暴露特征，開(kāi)展環(huán)境污染健康危害評價(jià)技術(shù)和控制技術(shù)研究，為制定健康損害認定標準和相關(guān)管理政策提供技術(shù)依據。

 
 
 

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)