近日，廣州市公安局宣布在全市范圍內開(kāi)展更換統一的廣州居民戶(hù)口簿工作，此舉被視為戶(hù)籍制度改革加速推進(jìn)向前走了一步。
　　廣東省社會(huì )科學(xué)院現代化發(fā)展戰略研究所高級經(jīng)濟師葉嘉國認為，戶(hù)籍制度改革事實(shí)上只涉及居住權和遷徙權，下一步廣東需要做系統配套改革的則是依附在戶(hù)籍上的社保、醫療、教育、土地權益等。
　　從居住證制度入手
　　據本報初步梳理，當下很多地方的戶(hù)籍改革探索均從居住證制度入手，比如北京、上海、南京、太原等地。
　　據公安部門(mén)的統計，目前河北、遼寧、江蘇、山東、重慶、四川、廣西等10多個(gè)省區相繼取消了農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口的二元戶(hù)口性質(zhì)劃分，統稱(chēng)為“居民戶(hù)口”。
　　有統計顯示，2010年至2012年，全國共辦理戶(hù)口“農轉非”2500萬(wàn)人，為3年前的2.2倍。但相比于縣以下城鎮和中小城市，部分大城市和特大城市戶(hù)籍制度仍只是在探索之中，尤其是“北上廣”這樣的城市更是改革的難點(diǎn)。
　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林認為，3至5年內應該實(shí)現大城市和特大城市戶(hù)籍制度基本放開(kāi)，東部沿海城市可以率先推進(jìn)。8年內把城市戶(hù)口、農村戶(hù)口、農民“暫住證”等統一為“居住證”，實(shí)現流動(dòng)人口在全國范圍內的自由流動(dòng)和統一管理。
　　事實(shí)上，早在2009年，廣州市就出臺了《加快形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的實(shí)施意見(jiàn)》。根據上述意見(jiàn)，廣州將逐步取消農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口劃分，實(shí)行城鄉統一的戶(hù)口登記制度。
　　北京大學(xué)中國地方政府研究院院長(cháng)彭真懷表示，北京、上海等大城市之所以沒(méi)有取消城鄉戶(hù)口劃分，主要是擔心一旦把戶(hù)籍放開(kāi)，容易形成對城市人口的沖擊。廣州存在一定的特殊性，因為當地城鄉收入存在倒掛現象，很多市民甚至希望回流到農村，這種情況下先行先試相對來(lái)說(shuō)沒(méi)有阻力。
　　將借鑒成渝“地票”
　　葉嘉國認為，戶(hù)籍制度改革的核心應該在于逐步消除城鄉居民的公共服務(wù)差距，而不僅僅在于形式上是否取消農業(yè)和非農業(yè)戶(hù)口。
　　以養老為例，在廣東省尚在力推“新農?！薄俺蔷颖！眱身椫贫群喜?、嘗試省級養老制度并軌之時(shí)，廣州市已經(jīng)開(kāi)始率先探索實(shí)現養老保險城鄉一體化。從去年8月開(kāi)始，廣州市參加原城鎮老年居民養老保險和原新農保的參保人統一并入城鄉居保制度。
　　“另外需要關(guān)注的就是附著(zhù)在戶(hù)籍上的居民權益以及土地性質(zhì)。比如原城市居民是否可以購買(mǎi)原農村居民的私房或者宅基地呢？”葉嘉國表示，雖然廣州對宅基地流轉進(jìn)行試點(diǎn)，廣州的宅基地和集體用地上住宅可以轉讓?zhuān)壳耙策€是只限于本村村民內部流轉。
　　據悉，在統一戶(hù)籍的基礎上，廣州市或許在土地交易主體方面做出探索。
　　5月7日，廣州國土房管局方面透露，為推進(jìn)廣州市集體建設用地流轉工作，該局草擬了《<廣州市集體建設用地使用權流轉管理試行辦法>實(shí)施意見(jiàn)》及相關(guān)配套文本(將在征求社會(huì )意見(jiàn)之后再正式公布實(shí)施)，明確符合條件的集體建設用地也可出讓出租，甚至轉讓轉租。
　　在此方面，廣州有關(guān)部門(mén)還表示，將借鑒重慶、成都“地票”流轉的做法。

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