國務(wù)院各部門(mén)現有行政審批項目擇機公布，中央編辦研究論證第二批取消下放項目
　　在這次取消和下放的事項中，取消有107項，超過(guò)80%，目的就是要盡快降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，從體制機制上給市場(chǎng)主體松綁，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng )業(yè)的積極性。
　　政府職能轉變就是要明確政府的定位，處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì )的關(guān)系，把該放的權堅決放開(kāi)，把該管的事管住管好。這其中，簡(jiǎn)政放權是重要前提?！氯A社
　　新京報訊 (記者王姝)繼上月首批先行取消和下放71項行政審批項目后，國務(wù)院再次取消和下放117項行政審批項目。前晚，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)。
　　本次取消和下放117項后，國務(wù)院各部門(mén)行政審批事項還有1700多項。按照本屆政府的規劃，該1700多項還要再削減三分之一以上。目前，中央編辦已經(jīng)緊鑼密鼓地開(kāi)始了第二批取消和下放項目的研究論證工作。
　　3行政事業(yè)性收費取消
　　《決定》公布了取消和下放的行政審批項目“名單”，共104項，包括71項取消的行政審批項目；20項下放管理層級的行政審批項目；10項取消的評比達標表彰項目；3項取消的行政事業(yè)性收費項目，即電子工程概預算人員培訓費、煙草制品及原輔材料檢驗費、保密證表包裝材料費。
　　此外，還有13項取消或下放管理層級的機關(guān)內部事項和涉密事項，按照規定將另行通知。
　　發(fā)改委取消下放26項
　　本次取消、下放的117項，集中在經(jīng)濟領(lǐng)域，以投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項目為主，例如原由發(fā)改委負責的“企業(yè)投資擴建民用機場(chǎng)項目核準”。
　　此外，本次調整涉及國家發(fā)改委的還有26項，均屬于投資審批類(lèi)項目，包括“企業(yè)投資衛星電視接收機及關(guān)鍵件項目核準”、“企業(yè)投資醫學(xué)城、大學(xué)城及其他園區性建設項目核準”、“企業(yè)投資城市軌道交通車(chē)輛、信號系統和牽引傳動(dòng)控制系統制造項目核準”等。
　　部委現存項目接受監督
　　就發(fā)改委取消和下放的26個(gè)項目，三部委負責人稱(chēng)，源于“減少投資審批是這次取消和下放行政審批項目的一個(gè)重點(diǎn)”，以達到落實(shí)投資自主權的效果。
　　以“企業(yè)投資衛星電視接收機及關(guān)鍵件項目核準”為例，從原來(lái)的審批制，改為備案制，一是考慮隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步，衛星電視接收機及關(guān)鍵件制造過(guò)程已與一般電子信息產(chǎn)品基本相同，屬于市場(chǎng)能夠有效配置資源、自行調節的領(lǐng)域；二是國家在衛星電視接收設備安裝和使用方面已有相關(guān)規定，衛星電視接收機生產(chǎn)資質(zhì)已有相關(guān)部門(mén)進(jìn)行管理。
　　目前，中央編辦已開(kāi)始第二批取消和下放項目的研究論證工作。
　　對國務(wù)院各部門(mén)現有的行政審批項目，正在核實(shí)情況，準備擇機向社會(huì )公布，公開(kāi)征求意見(jiàn)，主動(dòng)接受監督。
　　■ 焦點(diǎn)
　　取消企業(yè)投資擴建民用機場(chǎng)項目核準
　　實(shí)施部門(mén)：國家發(fā)改委
　　企業(yè)投資擴建機場(chǎng)取消審批
　　“中國的機場(chǎng)發(fā)展的數量和實(shí)際需要、土地面積，人口規模、經(jīng)濟發(fā)展相比還處于滯后狀態(tài)?！苯衲?，民航局還將進(jìn)一步促民航業(yè)發(fā)展，逐漸放開(kāi)機場(chǎng)改擴建審批權限，交由地方審批，將加快一批項目建設速度。在簡(jiǎn)政放權方面，民航局今年也有一些舉措。昨天，民航局局長(cháng)李家祥在民航發(fā)展論壇上透露，民航局下一步下放或者取消的審批項目大概有18項。減少審批環(huán)節，下放一些審批權將有利于加快一部分項目建設，此外，從航空公司運營(yíng)方面，航權航線(xiàn)審批更加公開(kāi)、透明也更加科學(xué)化?！氨热绾骄€(xiàn)備案制，航空公司自己備案就行了減少了很多審批環(huán)節?！?br /> 　　對于國務(wù)院明確機場(chǎng)改擴建項目的審批權將下放?！耙郧靶枰獔蟀l(fā)改委、民航局甚至中央審批?！崩罴蚁檎f(shuō)，改擴建不同于新建，是在原有基礎上進(jìn)行，有計劃將這項審批權限下放到地方去。此外，還有一些航線(xiàn)、航權的審批也將進(jìn)一步放開(kāi)。
　　中國民航大學(xué)航空運輸經(jīng)濟研究所所長(cháng)李曉津表示，目前隨著(zhù)航空業(yè)快速發(fā)展，需要擴建、改建的機場(chǎng)數量較多。取消審批，有利于當地的自主投資行為。特別對于中小機場(chǎng)，因投資額度不會(huì )太過(guò)巨大，企業(yè)有能力進(jìn)入。取消審批尤其利好民資進(jìn)入。雖然機場(chǎng)運營(yíng)方面可能不直接盈利，但對自身有物流、地產(chǎn)或會(huì )展的企業(yè)，可借助機場(chǎng)提高這些業(yè)務(wù)的利潤。
　　目前，全國70%的機場(chǎng)處于虧損。2012年全國134個(gè)機場(chǎng)，虧損約29億元，平均到每個(gè)機場(chǎng)都要虧損2千萬(wàn)元。但這些機場(chǎng)覆蓋著(zhù)全國77%的航線(xiàn)、91%的地區，帶動(dòng)國民生產(chǎn)總值至少在3萬(wàn)億元以上。 新京報記者 趙嘉妮 郭超
　　取消企業(yè)投資年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以上新油田開(kāi)發(fā)項目核準
　　實(shí)施部門(mén)：國家發(fā)改委
　　刺激民間投資能源積極性
　　人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)劉瑞表示，過(guò)去很多民營(yíng)企業(yè)反映，有了“非公36條”也不管用，很多項目還要政府部門(mén)審批。此次中央下放能源大項目審批權，有利于促進(jìn)“非公36條”的實(shí)施，可以刺激民間投資的積極性。
　　他同時(shí)提醒，政府下放審批權后，政府不應放棄監管。在審批權取消后，一些企業(yè)的項目可能會(huì )一窩蜂上馬，造成新一輪產(chǎn)能過(guò)剩，這時(shí)候政府通過(guò)項目備案，應該從宏觀(guān)上給與調控和預警。通過(guò)備案發(fā)現不符合國家有關(guān)規劃和產(chǎn)業(yè)政策要求的投資項目，相關(guān)部門(mén)在職責范圍內依法采取措施，予以制止。
　　為了讓國務(wù)院的政策落到實(shí)處，也有兩方面要警惕：一、地方政府是否會(huì )有“截流”政策；另一方面也要引導市場(chǎng)主體趨向理性，避免新的產(chǎn)能過(guò)剩。 新京報記者 鐘晶晶
　　外國人乘自備交通工具在華旅游審批取消
　　實(shí)施部門(mén)：公安部
　　外國人自備車(chē)輛在華旅游不再審批
　　1986年，公安部、總參謀部、外交部、海關(guān)總署、國家旅游局下發(fā)了《關(guān)于加強對外國人乘自備交通工具旅行管理工作的通知》?！锻ㄖ贩Q(chēng)，來(lái)華旅游的外國人原則上不準攜帶交通工具(包括汽車(chē)、摩托車(chē)、自行車(chē)等)入境。如要求攜帶交通工具來(lái)華旅游，應事先經(jīng)中方接待單位同意，并持有關(guān)主管部門(mén)的批準文件，向海關(guān)申請，經(jīng)核準后方可入境。
　　《通知》的背景是，當年自費來(lái)華的零散外國旅游者增多，其中不乏一些環(huán)球自行車(chē)旅游者。他們用境外帶入的摩托車(chē)、自行車(chē)等自備交通工具，在廣西、云南、四川、西藏、寧夏、甘肅、內蒙古等地，穿越大面積非開(kāi)放地區旅行。國家有關(guān)部門(mén)認為，這種行為對我國軍事設施和其他國家機密的安全帶來(lái)影響。該《通知》下發(fā)后，外國人乘自備交通工具來(lái)華旅游都需在各省區公安或旅游部門(mén)審批后才能入境。
　　對于此次公安部取消該項審批，公安大學(xué)有關(guān)學(xué)者認為，這個(gè)審批事項是我國在特定時(shí)期下針對外國人入境的審批項目。目前，隨著(zhù)我國對外開(kāi)放步伐加快，外國人在華的政務(wù)、商務(wù)合作廣泛，旅游人數越來(lái)越多，該審批已經(jīng)不適合當下的中國國情，因此取消該審批項目會(huì )促進(jìn)外國人更多地來(lái)中國旅游，了解中國傳統文化。 新京報記者 邢世偉
　　取消對納稅人申報方式的核準
　　實(shí)施部門(mén)：稅務(wù)機關(guān)
　　納稅人可自主選申報方式
　　中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(cháng)劉桓表示，納稅人自行申報包括網(wǎng)上申報、上門(mén)申報和郵寄申報等方式。納稅人如果選擇郵寄申報、網(wǎng)上申報的方式，需要稅務(wù)機關(guān)經(jīng)過(guò)核對信息、確定有效的郵寄地址等工作，考察納稅人的真實(shí)性和可靠性后，才能核準使用郵寄、網(wǎng)上申報等方式。
　　取消對納稅人申報方式的核準，就意味著(zhù)納稅人可以自主選擇申報方式，而不需要再經(jīng)過(guò)稅務(wù)機關(guān)的行政審批核準，對于納稅人信息的可靠性，稅務(wù)機關(guān)需要通過(guò)已有數據系統或者其他方式來(lái)確定。這樣減輕了納稅人的負擔和麻煩。
　　劉桓表示，這項政策對北京的影響不大，北京納稅人申報方式已經(jīng)很成熟，稅務(wù)機關(guān)實(shí)際上希望納稅人網(wǎng)上申報，這樣可以避免數據丟失和遺漏等問(wèn)題。主要是有的地方認為網(wǎng)上或者郵寄不可靠，希望納稅人到大廳辦理。這項政策出臺后，納稅人可以自行選擇，消除了行政審批的障礙，方便了納稅人。新京報記者 李蕾
　　中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀機構名稱(chēng)、住所、法定代表人或者主要負責人、營(yíng)業(yè)性演出經(jīng)營(yíng)項目變更等審批取消
　　實(shí)施部門(mén)：文化部
　　中國演出市場(chǎng)加速接軌國際
　　有從業(yè)者認為，取消或下放這些涉外審查制度，說(shuō)明政府機構在有意識地簡(jiǎn)化行政手續，加快審批效率。這樣的改革說(shuō)明中國演出市場(chǎng)的操作手段和管理方式，正逐漸加速向國際通行慣例接軌的步伐。不過(guò)娛樂(lè )場(chǎng)所走穴之類(lèi)沒(méi)有下放，也是為保證藝術(shù)品種所必須的。業(yè)內認為，審批提速后隨即而來(lái)的問(wèn)題是如何制定相適應的監管方法。這對主管部門(mén)來(lái)說(shuō)也是個(gè)嚴峻的課題。
　　業(yè)內人士分析，雖然這些政策尚未具體落實(shí)，但表明了政府對中國演出市場(chǎng)的關(guān)注和態(tài)度，并與時(shí)俱進(jìn)做出了相應的調整。在百花齊放的市場(chǎng)環(huán)境下，對演出公司來(lái)說(shuō)無(wú)疑是件減負的事情。 新京報記者 天藍 古珺姝
　　企業(yè)投資國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區總投資5000萬(wàn)元以上的旅游開(kāi)發(fā)和資源保護項目，審批權下放至省級投資主管部門(mén)
　　實(shí)施部門(mén)：國家發(fā)改委
　　重點(diǎn)景區投資審批權下放
　　中國旅游研究院產(chǎn)業(yè)所副所長(cháng)楊宏浩表示，審批權下放前，所有項目都需要到發(fā)改委，渠道比較擁擠。下放到省里，審批單位從一個(gè)變成三十多個(gè)，渠道寬松一些，速度也相對快一些。
　　勁旅咨詢(xún)總經(jīng)理魏長(cháng)仁分析稱(chēng)，審批權的下放有利于景區開(kāi)發(fā)。據他透露，目前有許多大型景區正在與基金公司、地產(chǎn)公司合作研究景區整體旅游項目的開(kāi)發(fā)規劃，另有部分國內一線(xiàn)風(fēng)景區也在積極籌備上市。而審批權的下放，會(huì )促使投資力度的提升，也就會(huì )讓景區資產(chǎn)體量得以增加。
　　魏長(cháng)仁也表示，需要警惕因審批速度快、項目上馬迅猛而引發(fā)的投資泡沫。據魏長(cháng)仁介紹，旅游與化工、工業(yè)項目不同，其投資回報速度慢、回收期長(cháng)，投資方需要注意投資風(fēng)險。 新京報記者 趙嘉妮
　　■ 對話(huà)
　　對話(huà)人物
　　遲福林 中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)
　　竹立家 國家行政學(xué)院教授
　　放權給市場(chǎng)和社會(huì )松綁
　　新京報：這次取消和下放的117項行政審批項目，有哪些共同點(diǎn)？對國務(wù)院機構改革會(huì )有哪些推動(dòng)效果？
　　遲福林：跟過(guò)去6次國務(wù)院機構改革相比，這次最大特點(diǎn)就是放權，通過(guò)轉變政府職能破題，處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )、中央與地方的關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，就是轉變以政府為主導的經(jīng)濟增長(cháng)方式，政府轉型結合經(jīng)濟轉型。行政審批制度改革相當于突破口，這次調整的117個(gè)項目，契合上述改革思路，大量行政審批權分別給到了企業(yè)和地方。
　　目前，我國存在體制機制性腐敗，審批權力尋租問(wèn)題。行政審批權改革的一個(gè)效果是源頭反腐，比如杜絕“跑部錢(qián)進(jìn)”現象。另外，本屆政府面臨經(jīng)濟下行壓力，今年一季度GDP繼續呈下降趨勢。放開(kāi)行政審批權，能更多引入民間資本，拉動(dòng)投資刺激經(jīng)濟增長(cháng)。
　　竹立家：這次調整的117個(gè)項目，特點(diǎn)在于兩條主線(xiàn)。一條是給市場(chǎng)松綁，例如發(fā)改委取消和下放的24個(gè)投資審批項目；一條就是給社會(huì )松綁，例如這次取消的“全國財政協(xié)作研究課題評比”等評比、達標、表彰類(lèi)項目，主辦單位就由原來(lái)的行政主管部門(mén)，改為行業(yè)協(xié)會(huì )。這兩條主線(xiàn)體現的是這屆政府的改革思路，通過(guò)放權，增強市場(chǎng)、社會(huì )自主發(fā)展空間，減少政府干預。
　　完善監督避免明減暗增
　　新京報：從2001年國務(wù)院正式啟動(dòng)行政審批制度改革起算，迄今已12年。但個(gè)別部門(mén)“明放暗不放”，怎樣杜絕改革中曾出現的“明減暗增”、“邊減邊增”等問(wèn)題？
　　竹立家：本屆政府任期三月來(lái)，已連續兩次調整行政審批項目，不論規模還是速度，過(guò)去十年從來(lái)沒(méi)有。表明改革思路清晰，決心很大，而且找準了政府職能轉變這個(gè)突破點(diǎn)。從國務(wù)院圍繞機構改革召開(kāi)的會(huì )議來(lái)看，對“明減暗增”、“邊減邊增”、“欺上瞞下”問(wèn)題都有預判，李克強多次講話(huà)都提到了“抓落實(shí)”。
　　杜絕過(guò)去改革中出現的問(wèn)題，關(guān)鍵在于制度性監督平臺，行政審批監督必須跟上，及時(shí)發(fā)現“該放的不放”，“該減的不減”。制度性監督平臺除了政府內部監督，還應發(fā)揮第三方監督的作用。今后，人大常委會(huì )可以圍繞取消和下放的行政審批項目展開(kāi)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。
　　遲福林：從各次國務(wù)院會(huì )議傳遞出來(lái)的信息，可以看出來(lái)，對于“明減暗增”、“邊減邊增”等問(wèn)題，已經(jīng)有預案，比如強調減少專(zhuān)項轉移支付；嚴格控制新設行政審批，今后一般不新設許可；準備出臺規范非許可審批項目設定和實(shí)施的具體辦法，這些措施能有效防止行政審批邊減邊增，改革效果反彈。
　　放權考驗政府監管能力
　　新京報：一些權力歸屬到地方政府后，會(huì )不會(huì )導致地方重復建設，惡性競爭？
　　遲福林：我國正處在社會(huì )矛盾高發(fā)期，利益多元化。但不論情況如何特殊，改變政府主導的經(jīng)濟增長(cháng)模式，都是必走的一步。所以行政審批改革勢在必行。不能因為擔心“一放就亂”，就站在坎兒上。取消下放行政審批權后，短期內可能會(huì )有陣痛，市場(chǎng)和社會(huì )可能不適應。但應該相信市場(chǎng)在資源配置上的力量。
　　行政審批制度改革不是單一的，跟財稅體制改革、行政體制改革等等緊密相連。減少審批權后，政府如何選擇新的管理模式，封堵管理空當，加強監管，這對政府而言是新的考驗。
　　竹立家：行政審批權從政府下放到企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì )，市場(chǎng)和社會(huì )的自由度擴大了，但風(fēng)險也同時(shí)加大了。企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì )如何承接權力？是否具備了自主發(fā)展和自我糾正的能力？這是政府放權后面臨的問(wèn)題。放權后，政府的責任并沒(méi)有減輕，要做的是培育，比如培育行業(yè)協(xié)會(huì )的生存能力。 新京報記者 王姝

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