近年來(lái)，城鎮化成為熱門(mén)的重大話(huà)題。城鎮化是現代化的必然趨勢，也是廣大農民的普遍愿望。但現在對城鎮化存在一種認識誤區，即認為只要城鎮化的統計數據上去了，就會(huì )自然形成“增長(cháng)引擎”，帶來(lái)“改革紅利”。
　　城鎮化古已有之，由于城鎮手工業(yè)的發(fā)展，導致了就業(yè)需求，一些農民便由農村進(jìn)城，變成市民。今天的城鎮化，在本質(zhì)意義上和古代沒(méi)有兩樣，只是城鎮化的動(dòng)力由手工業(yè)變成了現代工業(yè)和服務(wù)業(yè)。換言之，城鎮化是由產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)的，以工業(yè)化為主的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是城鎮化的動(dòng)力，而城鎮化則是產(chǎn)業(yè)化的結果，其本身并不直接構成發(fā)展動(dòng)力。對于這一點(diǎn)，我們必須有明確認識。
　　現在城鎮化中出現的許多問(wèn)題，都和違背這一認識有關(guān)。一些地區以為強行征地，逼農民進(jìn)城，把無(wú)地農民變成無(wú)業(yè)市民，就算“城鎮化”了。這種離開(kāi)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)的城鎮化，或者說(shuō)倒果為因的城鎮化，帶來(lái)的只能是雙輸的結果：農村因青壯年人口減少而導致無(wú)人種地、農業(yè)凋敝；城市則因進(jìn)城農民無(wú)業(yè)可就而留下巨大的社保負擔和治安隱患。在印度、墨西哥等國，相當一部分城市貧民窟的形成，就是城鎮化不當遺留的后果。
　　筆者建議，在城鎮化率統計上可以進(jìn)行一個(gè)改革，即把就業(yè)率作為城鎮化率的主要依據。這樣就有可能推動(dòng)城鎮化的質(zhì)量提升。
　　今年3月，李克強總理在談到城鎮化時(shí)強調，新型城鎮化必須和農業(yè)現代化相輔相成，要保住耕地紅線(xiàn)，保障糧食安全，保護農民利益?？梢?jiàn)，城鎮化帶來(lái)的“改革紅利”，必須要落實(shí)到農民頭上。而在現實(shí)中，不顧農民意愿，強征農民土地，每畝賣(mài)到一兩百萬(wàn)甚至二三百萬(wàn)元的土地，農民只能拿到兩三萬(wàn)元。這其中由于沒(méi)有給農民合理補償而獲得的“紅利”，究竟是由誰(shuí)受益了呢？這是搞好今后城鎮化必須回答的重大問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題的合理答案，應是大幅度提高農民的土地補償金；同時(shí)，如果在農民被征土地上興辦產(chǎn)業(yè)，那么應讓失地農民優(yōu)先就業(yè)和入股，切實(shí)保障農民的合法權益，使無(wú)地農民變成有業(yè)市民，在城鎮化的同時(shí)獲得可靠的保障。
　　在有條件的農村，實(shí)行就地城鎮化，不失為行之有效的選擇之一。所謂就地城鎮化，就是將適合于農村的勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)、農副產(chǎn)品加工、深加工等企業(yè)，布局于農村，在農村逐步實(shí)現城鎮化。農民就地就業(yè)，留守婦女、留守兒童和留守老人會(huì )大幅減少，產(chǎn)品運輸及管理成本也會(huì )大幅下降。
　　給進(jìn)城農民保留后路，也是城鎮化過(guò)程中應當注意的問(wèn)題。一個(gè)辦法是在一定期限內保留他們作為農民的各種補貼；另一個(gè)辦法是將流轉的土地實(shí)行集體化經(jīng)營(yíng)。一來(lái)可以給那些在城里難以為繼的農民兄弟留下后路；二來(lái)可以在此基礎上推動(dòng)農業(yè)現代化；并且，有了集體經(jīng)濟的村支部和村委會(huì )將恢復以往的凝聚力和號召力，成為農民的主心骨。
　　實(shí)踐證明，聯(lián)產(chǎn)承包責任制已不太適應當前農村生產(chǎn)力發(fā)展需求，集體化需求重新出現。伴隨城鎮化出現的大規模土地流轉，為新一輪農村集體經(jīng)濟發(fā)展提供了戰略契機，關(guān)鍵就看我們能否抓住這個(gè)契機?！?作者是人民日報社甘肅分社社長(cháng))
　　(原標題：林治波：農村集體化需求重新出現）

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