昨日，國務(wù)院決定取消和下放的117項行政審批項目目錄公布，其中，涉及能源、化工的審批權取消9項，下放7項，涉及部門(mén)包括國家發(fā)改委、能源局和商務(wù)部。
　　“都放開(kāi)了?！币晃荒茉雌髽I(yè)人士對《第一財經(jīng)日報》記者感嘆。
　　能源審批“割肉”
　　涉及審批權取消和下放的能源項目中，兩項屬于國家能源局，分別是電力用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)及電力市場(chǎng)份額核定。
　　電力行業(yè)內人士對本報記者說(shuō)，直購電試點(diǎn)從出臺以來(lái)執行得并不好，輸配電成本沒(méi)有最終核定，沒(méi)有有效的電價(jià)機制，直購電交易量非常少。
　　除了國家能源局取消的上述兩項審批權，油氣、電力、新能源、化工、電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等多方面的審批權此次也被取消和下放。
　　值得關(guān)注的是，企業(yè)投資日產(chǎn)300噸及以上聚酯項目、投資乙烯改擴建項目、投資對苯二甲酸(PTA)、甲苯二異氰酸酯(TDI)項目及對二甲苯(PX)改擴建項目核準權也將取消。
　　其中PX項目的擴建核準權取消，因為正在熱議中的云南PX項目而廣受關(guān)注。據記者了解，核準權取消只是取消了發(fā)改委這一流程的審批權。
　　隆重資訊化工行業(yè)分析師李楠認為，取消了核準權，環(huán)境測評、可行性報告、土地等報告還在，短期內不會(huì )引起PX項目大規模上馬。她預計，因為國內輿論反對，疏導工作不到位，在PX產(chǎn)品供需不均衡的情況下，國內市場(chǎng)50%的PX都需要進(jìn)口，可能促使PX項目向周邊地區轉移。
　　此外，企業(yè)投資在非主要河流上建設的水電站項目、投資分布式燃氣發(fā)電項目、投資燃煤背壓熱電項目、投資風(fēng)電站項目、交流電網(wǎng)工程、投資國家規劃礦區內新增年生產(chǎn)能力低于120萬(wàn)噸的煤礦開(kāi)發(fā)項目、投資非跨境跨省的油氣輸送管網(wǎng)項目核準權下放給地方政府投資主管部門(mén)。這意味著(zhù)，地方投資主管部門(mén)在地方相關(guān)項目上幾乎享有全權，“等于中央讓渡權力給地方?！鄙鲜銎髽I(yè)人士稱(chēng)。
　　油氣對外合作合同審批取消
　　此前由商務(wù)部審批的石油、天然氣、煤層氣對外合作合同也將取消審批。此外，外國企業(yè)常駐代表機構的登記管理權將由國家工商總局下放省級工商行政管理部門(mén)。
　　某油企高管昨天對本報記者表示，取消合同的審批程序對企業(yè)來(lái)說(shuō)是好事，未來(lái)企業(yè)在與外企簽訂合作合同的時(shí)候，就可以有更多的自主權，不再需要考慮審批的難度。但對已經(jīng)簽訂、等待審批的對外合作合同來(lái)說(shuō)，應該還是需要審批。
　　商務(wù)部研究院跨國公司研究中心主任何曼青對取消審批表示歡迎?！俺艘恍┲卮?、敏感項目外，企業(yè)應該是比政府更了解情況的，他們簽訂合同時(shí)肯定會(huì )很謹慎，應該有一定的自主權。取消審批可以減少政府干預，提高市場(chǎng)化水平，有利于引進(jìn)外資?！?br /> 　　不過(guò)，盡管油氣對外合作合同的審批取消了，但油氣對外合作的專(zhuān)營(yíng)權仍未改變，而且油氣領(lǐng)域對外開(kāi)放的尺度可能并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的放寬。
　　《中華人民共和國對外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》和《中華人民共和國對外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》規定，除了合同需要商務(wù)部審批外，對外合作開(kāi)采油氣的區域、合作模式、作業(yè)方式等各個(gè)環(huán)節都要受到相關(guān)部門(mén)的監管和限制。
　　能夠與外國企業(yè)談判、簽訂、執行合作開(kāi)采油氣資源合同的仍然只有中石油、中石化、中海油等極少數國企，民營(yíng)企業(yè)仍被關(guān)在門(mén)外。此外，國內常規油氣開(kāi)發(fā)區塊絕大多數都已經(jīng)劃分完畢，技術(shù)上和資金上可能都不太需再與外資進(jìn)行合作。
　　廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強[微博]接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，取消合同審批減少了對外合作的程序，但相關(guān)的監管并沒(méi)有完全放開(kāi)，尤其是在常規油氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，對外合作的空間將很難有擴大的可能。在頁(yè)巖氣等非常規油氣領(lǐng)域，對外開(kāi)放的力度可能會(huì )進(jìn)一步加大。
　　隱秘的審批權
　　國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長(cháng)劉鐵男事發(fā)后，對于能源審批權的關(guān)注急速升溫。劉鐵男被指在項目審批上一言堂，與地方政府積累了矛盾。
　　從取消和下放的審批權看，發(fā)改委和能源局確實(shí)握有很多審批權。兩部委涉及的審批權，多數根據《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)設立，并配有政府核準的投資項目目錄。
　　審批權下放給地方政府后，如何約束地方的投資沖動(dòng)和行為，也是一個(gè)問(wèn)題。目前正值地方政府財力不濟，加之地方政府多不如中央政府規范，有可能引起地方政府大上項目，并在過(guò)程中引起群體沖突。
　　一位地方官員稱(chēng)，在涉及油氣管網(wǎng)、電網(wǎng)項目審批中，省(區)內的線(xiàn)路一般問(wèn)題不大，以風(fēng)電為例，送不出的風(fēng)電都是因為涉及跨省區線(xiàn)路建設協(xié)調不過(guò)來(lái)，造成“窩電”、“棄風(fēng)”等現象。
　　油氣管網(wǎng)省區內支線(xiàn)管網(wǎng)一般當地都有積極性建設，不過(guò)上述官員稱(chēng)，取消和下放能源項目的審批權總體顯示了中央的決心和態(tài)度，相信隨后會(huì )繼續“簡(jiǎn)政放權”。
　　但審批權下放和取消后，就斷定能源領(lǐng)域將對民資和社會(huì )資本開(kāi)放并不現實(shí)。上述地方官員稱(chēng)，上項目的公司將減少到部委“跑項目”的頻率，但只要涉及政府部門(mén)，還是要防止以變種形式形成變相審批權，投資也會(huì )不順暢，“核準”的名字取消了，不等于附著(zhù)的權力全部消失了。
　　除此之外，在能源領(lǐng)域存在很多不以審批權形式存在的障礙。比如，進(jìn)口石油需要拿到煉廠(chǎng)的“排產(chǎn)表”等，都是類(lèi)行政權力的限制，客觀(guān)上也阻礙了投資。
　　本報記者詢(xún)問(wèn)上述能源企業(yè)人士：“你統計過(guò)你們一個(gè)項目要經(jīng)過(guò)多少審批，蓋多少章嗎？”
　　他的回答很模糊：真沒(méi)統計過(guò)，只知道很多，花很多時(shí)間跑項目。至于隱形的審批權，他認為近期完全清理的難度很大。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)