據歐盟RASFF(食品和飼料快速預警系統)通報，截至9月8日，今年共有4批次中國出口歐盟的有機紅曲米被檢測出含有未經(jīng)批準的轉基因成分，其中三次檢測出CrylAb抗蟲(chóng)基因陽(yáng)性，一次檢測出Bt63抗蟲(chóng)基因。四批次產(chǎn)品均被拒絕進(jìn)口。

 

　　和以前相比，RASFF通報的從中國進(jìn)口含有未經(jīng)批準轉基因成分的產(chǎn)品次數已經(jīng)大大下降。

 

　　不過(guò)，我國未批準進(jìn)行商業(yè)化種植的轉基因作物在國內的擴散并未停止。據農業(yè)部官方消息，2015年在新疆、甘肅、海南銷(xiāo)毀了1100多畝違法轉基因玉米。2016年以來(lái)，遼寧省農委聯(lián)合公安、工商等部門(mén)查處、公開(kāi)了3起轉基因玉米種子違法案件。今年5月，新疆阿勒泰地區福?？h銷(xiāo)毀了2000畝違法轉基因玉米。農業(yè)部科教司轉基因生物安全與知識產(chǎn)權處處長(cháng)林祥明9月5日在第五屆全國轉基因媒體記者研修班上表示，目前所有的擴散事件都和研發(fā)單位(包括企業(yè)和科研機構)有關(guān)，農業(yè)部每年都在進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，嚴防非法擴散和種植未經(jīng)批準的轉基因作物，但除了國家資金支持的轉基因重大專(zhuān)項外，仍有其他人員、單位進(jìn)入到這一領(lǐng)域研發(fā)，這方面的數據相關(guān)部門(mén)還不完全掌握，包括執法力度不夠，監管上仍面臨很大壓力。

 

　　一些受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，應該加強執法力度，適當的時(shí)候可以考慮追究違法違規人員的刑事責任。

 

　　私自擴散屢禁不止?

 

　　業(yè)內人士還表示，一些企業(yè)以及個(gè)別科研單位，私自從國外帶入材料在國內開(kāi)展試驗。

 

　　對轉基因研發(fā)、實(shí)驗的監管也在同步進(jìn)行。當前農業(yè)部督導組正對吉林和黑龍江兩省進(jìn)行督導。

 

　　據《農民日報》9月5日報道，農業(yè)部近日發(fā)出通知，要求新疆、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西5省(區)對轄區內玉米制種基地，吉林、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南16省(區、市)對轄區內水稻制(繁)種基地，進(jìn)行一次大檢查。

 

　　通知稱(chēng)，本次基地檢查采取相關(guān)省(區、市)自查和農業(yè)部組織督查相結合的方式。農業(yè)部將在各地自查的基礎上，對部分地區進(jìn)行督導抽查。對抽取的玉米、水稻種子樣品均進(jìn)行真實(shí)性和轉基因檢測。轉基因檢測采用快速檢測方法，由檢查單位使用試紙條(Cry1Ac/Ab)現場(chǎng)進(jìn)行轉基因成分快速檢測。

 

　　據農業(yè)部官網(wǎng)8月24日發(fā)布的《對十二屆全國人大四次會(huì )議第6935號建議的答復》，近幾年，農業(yè)部在春耕備耕、秋收冬種、購種銷(xiāo)種關(guān)鍵時(shí)節，對制種基地和種子生產(chǎn)基地等重點(diǎn)區域開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，對近年發(fā)現有問(wèn)題及被舉報的種子企業(yè)、經(jīng)營(yíng)門(mén)店和鄉村經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)全覆蓋抽檢。

 

　　今年4月份，農業(yè)部更是印發(fā)了《關(guān)于加強轉基因農作物監管的通知》(下稱(chēng)《通知》)，各省也紛紛發(fā)布有關(guān)通知，黑龍江更是出臺了《農業(yè)轉基因作物安全監管辦法(試行)》，規定，違法生產(chǎn)、加工銷(xiāo)售轉基因種子者不僅要受到處罰，還要被列入黑名單。

 

　　湖北省農業(yè)行政綜合執法總隊提出對涉及到農業(yè)投入品(包括轉基因)各縣市上報的跨省調查案件、依法移送公安機關(guān)的案件給予每案2萬(wàn)~10萬(wàn)元的獎勵，農業(yè)部、公安部督辦特別重大復雜的案件，可以獎勵20萬(wàn)元。

 

　　對轉基因研發(fā)、實(shí)驗的監管也在同步進(jìn)行。當前農業(yè)部督導組正對吉林和黑龍江兩省進(jìn)行督導。目前已經(jīng)完成對湖南、湖北、福建、北京、上海、遼寧、河北、四川、青海等地的督導，督導將對研發(fā)環(huán)節全覆蓋。

 

　　《通知》明確，將各省轉基因作物監管工作納入農業(yè)部延伸績(jì)效考核范圍，促進(jìn)監管工作落到實(shí)處。建立轉基因作物監管信息報送機制，并對重點(diǎn)違法違規區域分層級對農業(yè)行政主管部門(mén)主要負責人進(jìn)行約談，建立問(wèn)責機制。

 

　　最近幾年，新疆、甘肅張掖、海南等制種、繁育基地頻頻查處違法私自種植轉基因作物制種。“繁種是為了制種、賣(mài)錢(qián)，這個(gè)不控制好，種子就有可能非法擴散到田間。”林祥明表示，從去年開(kāi)始，對海南的南繁基地進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查;未來(lái)可考慮準備利用大數據等先進(jìn)技術(shù)應用于監管。

 

　　同時(shí)，國家在海南劃定國家南繁生物育種專(zhuān)區，并將認定一批轉基因試驗基地，實(shí)行準入制度，將轉基因試驗納入基地管理，實(shí)現對南繁單位檢測監測全覆蓋。

 

　　以往的努力成效是顯著(zhù)的。歐盟RASFF自2006年開(kāi)始通報含有未批準轉基因成分的產(chǎn)品。對來(lái)自中國的產(chǎn)品，截至2016年9月5日，共通報4次，2015年共計通報5次。而2014年共計通報28次，2013年通報27次，2012年通報39次，2011年通報30次，2010年通報46次，2009年通報15次，2008年通報19次，2007年通報9次，2006年通報11次。自2006年到現在，歐盟共通報233次，其中絕大部分是含有稻米成分的食品，2014年則有25次是飼料添加劑中出現了未經(jīng)批準的轉基因成分。

 

　　而對上述通報，我國相關(guān)政府部門(mén)也會(huì )同樣在國內進(jìn)行通報。

 

　　農業(yè)部門(mén)“嚴打”

 

　　“目前所有的擴散事件都和研發(fā)單位有關(guān)。”林祥明表示,這個(gè)研發(fā)單位包括大學(xué)、科研單位，以及一些有研發(fā)能力的企業(yè)。目前公開(kāi)的案件中，企業(yè)和科研機構都有牽涉。

 

　　轉基因實(shí)驗的四個(gè)階段包括實(shí)驗研究、中間試驗、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗，其中前兩個(gè)階段主要在實(shí)驗室內完成，后兩個(gè)階段要在自然環(huán)境中進(jìn)行。

 

　　根據《農業(yè)轉基因生物安全評價(jià)管理辦法》，“除了已經(jīng)批準商業(yè)化種植的棉花和番木瓜，其他轉基因作物如果要出現在環(huán)境中，開(kāi)展小型實(shí)驗必須先向農業(yè)部報告，進(jìn)行環(huán)境釋放、田間實(shí)驗必須先向農業(yè)部申請，否則都是非法行為。”林祥明表示。

 

　　然而，事前、事中監管要做到很難。林祥明稱(chēng)，有的單位開(kāi)展小型的田間試驗不報告，開(kāi)展環(huán)境試驗不申請，而是私自進(jìn)行，這樣帶來(lái)很大的風(fēng)險。此前，中國農業(yè)科學(xué)院生物研究所研究員黃大 也曾表示過(guò)，確實(shí)有些研究機構和人員存在不規范行為，如私下擴大實(shí)驗面積等。

 

　　此外，科技日新月異，轉基因技術(shù)也不再那么神秘。這在某種程度上導致一些大學(xué)和研究單位，對自己?jiǎn)挝挥心男┤烁戕D基因研發(fā)，研發(fā)了什么基因都不太清楚。林祥明稱(chēng)，目前國內種子公司只有幾家大企業(yè)擁有研發(fā)實(shí)力，其他有些企業(yè)甚至主要依靠從相關(guān)的研發(fā)單位偷取種子。

 

　　業(yè)內人士還表示，一些企業(yè)以及個(gè)別科研單位，私自從國外帶入材料在國內開(kāi)展試驗。一位不愿具名的科研人員表示，由于種子相對體積很小，過(guò)海關(guān)時(shí)不易查出，只帶幾粒偷渡回國并不難，一些科研人員甚至將材料涂到紙上、夾在一堆資料中郵寄回國。他還表示，其他國家的人員也曾通過(guò)類(lèi)似手段從中國盜取種質(zhì)資源。

 

　　“對研發(fā)的監管方面，目前最大的難度，就是底數不清。”林祥明表示，除了轉基因重大專(zhuān)項等國家資金支持的科研項目掌握清楚，其他單位、企業(yè)在搞什么樣的研發(fā)，數據不很清晰。去年以來(lái)，全國各個(gè)省開(kāi)展調查研發(fā)單位正在進(jìn)行的研究，調查結果尚未出來(lái)。

 

　　或考慮追究刑責

 

　　林祥明表示，正在考慮下一步和最高法等相關(guān)部門(mén)研究是否可以用《刑法》里的非法經(jīng)營(yíng)罪對轉基因違法經(jīng)營(yíng)的行為入罪。

 

　　目前對非法制售未經(jīng)品種審定和批準商業(yè)化種植的轉基因作物種子的行為處罰，依據的是《種子法》和《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》，對于違法相關(guān)規定的，處以1000元以上，最高到違法所得5倍以下(違法所得10萬(wàn)元以上)的罰款。

 

　　對在轉基因生物研究中的違反相關(guān)規定的行為，《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》規定，正在實(shí)驗研究或中間實(shí)驗階段的，要暫停、限期改正;在環(huán)境釋放和生產(chǎn)性實(shí)驗階段的，要立即終止并處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款;未取得安全證書(shū)就擅自投入生產(chǎn)和應用的，由國務(wù)院農業(yè)行政主管部門(mén)責令停止生產(chǎn)和應用，并處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

 

　　林祥明表示，如果這些規定能夠切實(shí)執行，監管是有保障的，但是現在農業(yè)部門(mén)的行政執法，很多時(shí)候只能對產(chǎn)品采取措施，而對違規人員不能采取人身限制措施。“最近查的一些公司或者是違規的個(gè)人，還在以各種形式逃避或者阻撓執法。”

 

　　林祥明表示，正在考慮下一步和最高法等相關(guān)部門(mén)研究是否可以用《刑法》里的非法經(jīng)營(yíng)罪對轉基因違法經(jīng)營(yíng)的行為入罪，爭取用《刑法》來(lái)打擊非法擴散轉基因作物。

 

　　《種子法》最后一條規定：違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。 華中農業(yè)大學(xué)文法學(xué)院教授劉旭霞認為，《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》作為行政法規，依照《立法法》規定，無(wú)權規定對轉基因安全造成嚴重危害后果的刑事責任。要入刑則需要更高層級的立法，比如專(zhuān)門(mén)的《轉基因生物安全法》，或者由最高人民法院、最高人民檢察院出臺對是否適用《種子法》規定追究刑事責任的司法解釋。

 

　　曾經(jīng)在最初參與過(guò)《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》制定的中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所教授于文軒認為，處罰力度不足，是造成非法轉基因擴散的最重要的原因之一。

 

　　《刑法》第225條第(三)項規定“其他嚴重擾亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”應以非法經(jīng)營(yíng)罪論處。于文軒認為，在立法技術(shù)上，可以通過(guò)立法解釋或者司法解釋的形式，適時(shí)將非法制種、售賣(mài)非法轉基因種子的行為納入其中。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)