“十二五”以來(lái)，國家不斷深化農業(yè)體制機制改革，強化強農惠農富農扶持政策，加大財政支農力度，在各級政府和億萬(wàn)農民共同努力下，現代農業(yè)建設取得了突出成就。“十三五”時(shí)期，我國現代農業(yè)將呈現以下發(fā)展趨勢：

　　第一，重要農產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩步提高。“十三五”期間，隨著(zhù)強農惠農富農政策力度的持續加大，農村土地制度、產(chǎn)權制度、農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革向縱深推進(jìn)，支撐現代農業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎和政策條件更加牢固，農業(yè)有望在惠農政策推力、技術(shù)進(jìn)步動(dòng)力、農村改革活力的共同作用下，繼續保持穩定發(fā)展態(tài)勢，重要農產(chǎn)品生產(chǎn)能力將逐步提高。但同時(shí)，農業(yè)資源要素的弦將越繃越緊，農產(chǎn)品產(chǎn)量在高基數上快速增長(cháng)的難度加大。土地休耕、土壤修復等導致部分生產(chǎn)能力退出，農產(chǎn)品種植面積將有所調減，產(chǎn)量增速也會(huì )出現下降。在推動(dòng)農產(chǎn)品生產(chǎn)能力提升的因素中，技術(shù)和資本對勞動(dòng)力的替代、社會(huì )化服務(wù)對家庭勞動(dòng)的替代現象將越來(lái)越顯著(zhù)，物聯(lián)網(wǎng)、分子育種、先進(jìn)裝備制造等高新技術(shù)在農業(yè)領(lǐng)域的應用將更加廣泛，農業(yè)標準化和信息化水平將逐步提高。同時(shí)，新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系將更加完善，農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節外包、土地托管等將成為重要趨勢，農業(yè)組織化程度將不斷提高。

　　第二，農業(yè)結構性失衡局面有所改觀(guān)。“十三五”期間，農業(yè)結構失衡局面短期難以根本扭轉，但隨著(zhù)“大食物安全觀(guān)”的逐步確立以及農產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系回歸合理化，種植業(yè)內部結構調整步伐將有所加快;隨著(zhù)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設的積極推進(jìn)，以及新技術(shù)、新模式的廣泛應用，糧經(jīng)飼統籌發(fā)展水平將不斷提高，農林牧漁結合程度將不斷加強，種養加一體化水平將不斷提升，農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加健全，品種結構失衡問(wèn)題將會(huì )有所改善。同時(shí)，隨著(zhù)永久基本農田的劃定，糧食功能區和重要農產(chǎn)品保護區建設的加快，部分地區城鎮化、工業(yè)化侵占農業(yè)生產(chǎn)空間的現象將得到遏制和減少，農業(yè)生產(chǎn)區域結構也將有所改善。

　　第三，農業(yè)綠色化發(fā)展水平穩步提升。一方面，隨著(zhù)收入水平的持續提高，城鄉居民消費需求不斷升級，不僅要吃得飽更要吃得好，對農產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度和要求不斷提高，對安全、優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品的需求增多，市場(chǎng)需求變化將倒逼農業(yè)生產(chǎn)調整，推動(dòng)農業(yè)低碳化、循環(huán)化發(fā)展。另一方面，隨著(zhù)農業(yè)可持續發(fā)展機制的逐步完善，農藥、化肥使用量零增長(cháng)行動(dòng)的深入開(kāi)展，測土配方施肥、綠色防控技術(shù)等不斷推廣應用，大水大肥的粗放式農業(yè)發(fā)展模式將得到轉變，農業(yè)清潔生產(chǎn)水平將得到提高。同時(shí)，隨著(zhù)農業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用標準和技術(shù)規范體系的不斷健全，國家對農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管力度的不斷加大，農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險防控將更加強化，有利于推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)方式綠色化。

　　第四，農村一二三產(chǎn)業(yè)融合程度顯著(zhù)提升。“十三五”期間，隨著(zhù)制度改革向縱深推進(jìn)，城鄉統一市場(chǎng)體系不斷形成，市場(chǎng)配置資源的決定性作用進(jìn)一步發(fā)揮，城鄉要素自由流動(dòng)的障礙逐步破除，以技術(shù)、資本為代表的現代生產(chǎn)要素、新的商業(yè)模式和業(yè)態(tài)，將全方位、大規模向農村滲透，勢必帶來(lái)農業(yè)生產(chǎn)方式和組織方式的深刻變革。同時(shí)，城市人口增加和消費結構升級，為擴大農產(chǎn)品消費需求、拓展農業(yè)功能提供了更為廣闊的空間，也為農業(yè)實(shí)現規?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造了條件。在產(chǎn)業(yè)融合支持政策和示范性平臺的帶動(dòng)下，生產(chǎn)要素重新配置帶動(dòng)的供給結構變化和消費升級帶動(dòng)的需求變化，將共同促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和農業(yè)功能不斷拓展，農村一二三產(chǎn)業(yè)融合將真正進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期。

　　第五，農業(yè)對外開(kāi)放進(jìn)一步擴大。“十三五”期間，隨著(zhù)“一帶一路”等國家重大戰略的深入實(shí)施，農業(yè)對外開(kāi)放步伐將進(jìn)一步加快，引進(jìn)來(lái)和走出去同步發(fā)展，農業(yè)對外開(kāi)放的深度和廣度將進(jìn)一步提高。更高層次的“引進(jìn)來(lái)”，有利于更好地利用國際市場(chǎng)和資源，更好地利用國外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、機械裝備及高端人才等現代要素，緩解國內緊缺農產(chǎn)品供求緊張關(guān)系，減輕國內資源環(huán)境壓力;更大規模的“走出去”，有利于拓展農業(yè)發(fā)展空間，提升我國在全球農業(yè)價(jià)值鏈分工中的地位，增強我國利用國際資源調控國內農產(chǎn)品價(jià)格的能力。但同時(shí)，國內外主要農產(chǎn)品價(jià)格倒掛的趨勢短期不會(huì )改變，國際農產(chǎn)品市場(chǎng)投機炒作及傳導影響也會(huì )加深，農產(chǎn)品出口貿易摩擦增多，農業(yè)對外投資競爭壓力會(huì )進(jìn)一步加大。

　　為完成“十三五”時(shí)期農業(yè)發(fā)展的總體目標，加快現代農業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)包括以下幾方面：

　　一是穩定和保護糧食綜合生產(chǎn)能力。“十三五”時(shí)期隨著(zhù)人口趨勢性增長(cháng)、城鎮化推進(jìn)和人民生活水平提高，糧食產(chǎn)需缺口依然較大。要始終堅持以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰略，基本穩定糧食播種面積，探索建立糧食生產(chǎn)功能區，優(yōu)化糧食品種和品質(zhì)結構，著(zhù)力提高糧食單產(chǎn)，提高糧食質(zhì)量安全水平，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，加強糧食主產(chǎn)區和后備產(chǎn)區生產(chǎn)能力建設。

　　二是優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和布局。加快農產(chǎn)品價(jià)格形成機制改革，理順農產(chǎn)品之間比價(jià)關(guān)系，依靠?jì)r(jià)格杠桿引導農業(yè)生產(chǎn)結構和布局調整。加強重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設，鞏固棉花、油料、糖料等工業(yè)原料作物生產(chǎn)，增強蔬菜穩定供給能力，推動(dòng)畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品規?；?、標準化生產(chǎn)，推進(jìn)水產(chǎn)健康養殖。引導農產(chǎn)品加工業(yè)向種養業(yè)優(yōu)勢區域和城市郊區及縣域集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化升級。

　　三是著(zhù)力提升農業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平。大力推進(jìn)農業(yè)科技自主創(chuàng )新，加快農作物新品種培育，構建現代農作物種業(yè)體系，推進(jìn)農業(yè)新品種新技術(shù)推廣和集成應用。大力推進(jìn)標準化生產(chǎn)，加強高標準農田、畜禽規?；B殖場(chǎng)(小區)和標準化池塘建設。加快農機化建設，扶持智能農機裝備研發(fā)及推廣應用。完善農業(yè)信息化服務(wù)體系，建設農業(yè)智能生產(chǎn)示范基地和園區，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )化、智能化、精細化的現代農業(yè)新模式。建立健全農業(yè)防災減災長(cháng)效機制，提高應對自然災害和重大突發(fā)事件能力。

　　四是積極推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵農村產(chǎn)業(yè)融合多模式并存發(fā)展，推進(jìn)種養結合型、鏈條延伸型、農業(yè)功能拓展型、技術(shù)滲透型和復合型融合發(fā)展，促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農業(yè)等集群化發(fā)展。支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，提高農戶(hù)參與農村產(chǎn)業(yè)融合的能力，引導不同類(lèi)型經(jīng)營(yíng)主體分工協(xié)作、優(yōu)勢互補。積極培育新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展農村電子商務(wù)，探索搭建電商產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展智慧農業(yè)和休閑農業(yè)，提升設施農業(yè)發(fā)展層次，鼓勵社區支持農業(yè)、農業(yè)眾籌等新業(yè)態(tài)發(fā)展。構建農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的公共服務(wù)體系，建立緊密型利益聯(lián)結機制及農村產(chǎn)業(yè)融合的風(fēng)險防范機制。創(chuàng )建農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范區，發(fā)揮示范區輻射引領(lǐng)作用。加強農村基礎設施建設，重點(diǎn)突破農村交通設施瓶頸，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農業(yè)基礎，配套建設農村二三產(chǎn)業(yè)基礎設施。

　　五是加快構建新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。健全農業(yè)公共服務(wù)機構，加強農作物重大病蟲(chóng)害監測預警和防控能力建設，健全動(dòng)物防疫體系。積極培養新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵農民專(zhuān)業(yè)合作社、新型職業(yè)農民、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、農民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)及各類(lèi)工商資本提供多種形式的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。加強農業(yè)信息資源開(kāi)發(fā)，建立統一的種養、流通信息鏈。發(fā)展農產(chǎn)品現代流通方式，完善農產(chǎn)品流通體系。

　　六是大力發(fā)展生態(tài)友好型農業(yè)。完善最嚴格耕地保護制度、集約節約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度，著(zhù)力提高制度執行力。按照生產(chǎn)能力不降低原則，完善耕地占補平衡制度。深入開(kāi)展農業(yè)資源休養生息，重點(diǎn)推進(jìn)重金屬污染地區土壤修復與治理，繼續實(shí)行退耕還林還草，基本建立生態(tài)補償機制。全面深化農業(yè)面源污染治理，全力推動(dòng)節水、節地、節藥、節肥、節能、節種等節約型農業(yè)。按照作物生產(chǎn)可持續要求改進(jìn)農業(yè)機械設計，開(kāi)發(fā)對土壤和景觀(guān)影響小的智能、簡(jiǎn)單、精準、高效、實(shí)用的農業(yè)機械。推動(dòng)低碳農業(yè)技術(shù)研發(fā)及應用，強化農業(yè)生物資源養護，加強退牧還草地區草原生態(tài)保護。加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)，優(yōu)化城鄉綠地空間格局，完善農業(yè)生態(tài)功能。

　　七是健全農產(chǎn)品質(zhì)量監管體系。堅持源頭治理、標本兼治，凈化農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，建立農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)行農產(chǎn)品投入品使用監管制度，加快農業(yè)標準化和清潔化生產(chǎn)，實(shí)行分區域分階段休養生息，根據耕地和水資源污染嚴重程度劃定食用農產(chǎn)品生產(chǎn)禁止區域，開(kāi)展集中修復行動(dòng)。強化例行監測和質(zhì)量普查，擴大農獸藥殘留、水產(chǎn)品藥殘、飼料及飼料添加劑等監控范圍，及時(shí)消除風(fēng)險隱患。構建覆蓋全國的檢測技術(shù)研發(fā)和推廣網(wǎng)絡(luò )。建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估制度和運行機制，強化全國農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測數據分析處理平臺建設，動(dòng)態(tài)掌握風(fēng)險隱患。完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急預案，建立快速反應機制。

　　八是加快農業(yè)走出去步伐。加快制定農業(yè)走出去戰略規劃，明確重點(diǎn)區域，力爭局部率先突破。鼓勵采用資源開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓、對外投資、技術(shù)合作等方式，重點(diǎn)進(jìn)入倉儲物流、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、糧食生產(chǎn)基地等關(guān)鍵領(lǐng)域，提高農業(yè)走出去成效。完善境外農業(yè)投資政策支持體系，建立和完善相關(guān)法律法規，創(chuàng )造規范有序的制度環(huán)境。推動(dòng)有條件的地區加快農業(yè)走出去，鼓勵和平等支持國有和民營(yíng)企業(yè)更多更快地走出去，培育世界級糧商和農業(yè)公司。

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