中國農業(yè)為何產(chǎn)量、庫存、進(jìn)口“三量齊增”?小農經(jīng)濟如何提高生產(chǎn)效率?農業(yè)供給側結構性改革怎么改?

　　日前，在清華大學(xué)兩岸發(fā)展研究院舉辦的“一帶一路”暨現代農業(yè)國際高峰論壇上，全國政協(xié)常委、中央農村工作領(lǐng)導小組前副組長(cháng)陳錫文，對關(guān)系農業(yè)和農村發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析。

　　“三量齊增”癥結：缺競爭力

　　2015年中國糧食產(chǎn)量12429億斤，另有約500億斤糧食缺口需要進(jìn)口。但去年進(jìn)口糧食高達2500億斤。怎么回事?

　　陳錫文分析說(shuō)，這種現象在過(guò)去幾年一直存在。一方面我國糧食產(chǎn)量不斷增長(cháng)，另一方面糧食進(jìn)口量也不斷增長(cháng)、庫存量由此不斷增長(cháng)。這反映了兩個(gè)尖銳矛盾。

　　一是品種結構不能適應需求。盡管總量增長(cháng)，但一部分缺口越來(lái)越大、另有一部分卻過(guò)剩，最突出的問(wèn)題就是大豆。去年我國進(jìn)口大豆1634億斤，約占進(jìn)口糧食65%。

　　二是競爭力不夠?？萍歼M(jìn)步不足和勞動(dòng)生產(chǎn)效率低下，導致產(chǎn)品價(jià)格沒(méi)有競爭力，這是最主要原因。除了大豆，其他一些重要品種也是如此。

　　“產(chǎn)得出來(lái)不見(jiàn)得賣(mài)得出去，于是只好進(jìn)倉庫。”他說(shuō)，“在自身甚至有供過(guò)于求的背景下還需要進(jìn)口800多億斤其他糧食品種，就表明了這一點(diǎn)。”

　　四種力量推升中國農產(chǎn)品價(jià)格

　　2012年起，中國出現大量農產(chǎn)品價(jià)格高于國際市場(chǎng)現象。他認為有四個(gè)原因：

　　——農業(yè)生產(chǎn)要素成本上漲。土地、資金、勞動(dòng)力價(jià)格快速上漲，導致農業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加。2008年后政府最低收購價(jià)逐步超過(guò)市場(chǎng)價(jià)格。一些重要農產(chǎn)品如小麥、大米、玉米、大豆等，政府最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲價(jià)已明顯超過(guò)國內市場(chǎng)定價(jià)。

　　——國際糧食市場(chǎng)價(jià)格下跌。以美元計，今年年初的價(jià)格和2012年底相比，小麥和大米價(jià)格大約下跌三分之一、大豆價(jià)格下跌40%、玉米價(jià)格下跌45%。一漲一跌，中國的糧食價(jià)格明顯高于國際市場(chǎng)。

　　——人民幣匯率總體上升。中國加快人民幣匯率制度改革，以今年年中人民幣對美元的匯率和2005年相比，上升了25%，這意味著(zhù)以美元計價(jià)的國際糧食進(jìn)入中國、折算成人民幣后，價(jià)格下降了25%。

　　——全球經(jīng)濟疲軟造成礦產(chǎn)品、能源產(chǎn)品等大宗產(chǎn)品價(jià)格明顯下跌，不僅降低了大量消耗能源的農業(yè)的生產(chǎn)成本，也使生產(chǎn)燃料酒精的玉米、生產(chǎn)生物柴油的油菜子回歸糧油市場(chǎng)。油價(jià)下跌還導致國際海運價(jià)格暴跌，進(jìn)口糧食到岸價(jià)更低。

　　在多難選擇中找到最優(yōu)道路

　　陳錫文說(shuō)，中國農業(yè)已邁過(guò)一個(gè)大檻，有能力基本解決自己吃飯問(wèn)題，但當前的最大問(wèn)題是數量巨大的農民今后到哪里就業(yè)、收入如何提高。

　　“我們做不到讓中國人都吃外國糧，不僅是全球沒(méi)有這么大的供給量，更重要的是讓中國農民都不種地，國家怎么辦?”他說(shuō)，“必須在多難選擇中找到適合中國自身農業(yè)發(fā)展的最優(yōu)秀的道路，加快發(fā)展農業(yè)現代化進(jìn)程。”

　　他說(shuō)，2016年中央一號文件的主題是推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，這項改革本質(zhì)上是要提高農業(yè)綜合效率、提高農產(chǎn)品國際競爭力。一大舉措就是讓農產(chǎn)品的定價(jià)主要由市場(chǎng)決定。

　　推進(jìn)科技進(jìn)步，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)體制

　　陳錫文說(shuō)，農業(yè)科技發(fā)展不平衡，經(jīng)濟價(jià)值較高的瓜果、蔬菜、鮮花、盆景等技術(shù)進(jìn)步非?？?，糧棉油等大宗農產(chǎn)品上技術(shù)進(jìn)步不夠。不僅要加快科學(xué)研究，更要把好的科研成果盡快推到田間地頭，變成現實(shí)生產(chǎn)力。

　　他以大豆為例：去年全國大豆平均畝產(chǎn)247斤，全球約370斤。如果再不加快科技含量、提高效益，國產(chǎn)大豆很可能會(huì )變成大熊貓——只是為了保存點(diǎn)原種，沒(méi)人愿意種。

　　創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制是另一個(gè)關(guān)鍵。陳錫文說(shuō)，中國正在出現一種新的規模經(jīng)營(yíng)方式——利用先進(jìn)的農業(yè)裝備為更多農戶(hù)服務(wù)。每個(gè)農戶(hù)的地并不大，但只要創(chuàng )造條件讓土地集中連片，照樣可以用先進(jìn)的農業(yè)機械，這種現象在很多地方都已普遍實(shí)現。聯(lián)合收割機跨區作業(yè)、無(wú)人機噴藥等就是典型代表。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)