1月17日，農墾國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革政策培訓班在北京舉辦，農業(yè)部黨組成員楊紹品會(huì )中強調，要堅持以社企分開(kāi)為方向，以服務(wù)墾區集團化、農場(chǎng)企業(yè)化改革為主線(xiàn)，加快推進(jìn)國有農場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化和社會(huì )管理屬地化。2017年上半年各省國有農墾辦社會(huì )職能改革方案爭取全部出臺，并抓緊制定農墾國有土地使用權確權整體工作方案，明確年度工作目標、任務(wù)和措施，盡快上報工作方案。力爭到2018年底，除遠離中心城鎮等不具備社會(huì )職能移交條件的國有農場(chǎng)繼續受政府委托承辦社會(huì )管理和公共服務(wù)職能外，其他農場(chǎng)的辦社會(huì )職能機構全部由地方政府統一管理或轉為市場(chǎng)化運營(yíng)。

　　楊紹品指出，國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革是深化農墾改革的關(guān)鍵環(huán)節，也是增強農墾發(fā)展活力和動(dòng)力的必然要求。據統計，不包括新疆兵團，2015年全國農墾辦社會(huì )職能經(jīng)費支出總額208.11億元，其中農墾企業(yè)負擔90.23億元，占支出總額的43.4%。沉重的辦社會(huì )負擔導致部分農場(chǎng)資金運轉困難，資產(chǎn)負債率過(guò)高，甚至陷入虧損境地。只有推進(jìn)農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革，將辦社會(huì )職能與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能相分離，逐步將辦社會(huì )職能所需開(kāi)支納入政府公共財政保障范圍并實(shí)行社會(huì )職能統一管理，才能使國有農場(chǎng)真正瘦身強體、有效降低經(jīng)營(yíng)成本;才能使國有農場(chǎng)集中精力和有限資源一心一意發(fā)展主業(yè)，提高國有資本運營(yíng)質(zhì)量和效益，提升企業(yè)核心競爭力;也才真正打造一批具有國際競爭力的現代農業(yè)企業(yè)集團，更好服務(wù)國家戰略需要。

　　楊紹品強調，新時(shí)期國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革的主要任務(wù)，關(guān)鍵是要準確理解和把握中央農墾文件和六部委實(shí)施意見(jiàn)的總體要求和具體部署。在改革目標上，要做到從2016年起，用3年左右時(shí)間，將國有農場(chǎng)承擔的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統一管理，農場(chǎng)不再直接承擔與主業(yè)發(fā)展方向不符的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能;要立足區域社會(huì )管理，實(shí)現國有農場(chǎng)與周邊區域社會(huì )管理和公共服務(wù)共享共建水平得到明顯提高，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，墾地協(xié)同發(fā)展新格局基本形成。在改革原則上，推進(jìn)國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革不能搞“一刀切”和一種模式。要在堅持方向的前提下，根據不同農場(chǎng)實(shí)際，因地制宜、分類(lèi)實(shí)施;要在統籌謀劃的前提下，將推動(dòng)國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革與國家相關(guān)領(lǐng)域改革、民生改善和農場(chǎng)內部體制機制改革相銜接;在改革路徑上，對于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平較高、經(jīng)費保障和人員安置能力較強、具備社會(huì )職能整體移交條件的地方，要積極推進(jìn)辦社會(huì )職能一次性移交地方政府管理，這是改革的主要路徑;對情況復雜、暫不具備整體移交條件的地方，采取分步分項移交的辦法;對遠離中心城鎮暫不具備社會(huì )職能移交條件的國有農場(chǎng)，可采取內部分開(kāi)、管辦分離，授權委托、購買(mǎi)服務(wù)的辦法。

　　楊紹品指出，國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，各級農墾管理部門(mén)要主動(dòng)作為，積極爭取各地黨委政府的領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)的支持，形成工作合力。要加強頂層設計，制定出切實(shí)可行、操作性強的改革方案，明確改革路線(xiàn)圖、時(shí)間表。要扭住關(guān)鍵環(huán)節，統籌協(xié)調推進(jìn)。要針對改革中的涉及的人員、資產(chǎn)、債務(wù)、經(jīng)費等問(wèn)題提出工作要求，并針對改革的重要領(lǐng)域爭取出臺相應的配套政策。在人員安置上，要在改革的過(guò)程中同步制定人員安置辦法，爭取符合條件的人員按規定同步移交，能夠移交的盡量移交。暫時(shí)不能移交的，要有明確的制度安排。在資產(chǎn)債務(wù)移交上，按照職能、資產(chǎn)、債務(wù)相匹配的原則，做好辦社會(huì )職能債務(wù)的清理核實(shí)，力爭在資產(chǎn)移交時(shí)同步劃轉、整體移交，使其納入政府債務(wù)化解的正常渠道。在經(jīng)費保障上，要通過(guò)社會(huì )職能移交、地方政府授權或購買(mǎi)服務(wù)等方式，使農場(chǎng)社會(huì )管理和公共服務(wù)進(jìn)入政府預算渠道。要將農場(chǎng)區域內的社會(huì )管理和公共服務(wù)納入當地政府規劃和財政支出范圍，理順國有農場(chǎng)公共服務(wù)建設投資渠道，使之平等享受?chē)一竟卜?wù)。

　　來(lái)源：中國證券報-中證網(wǎng)　記者 劉麗靚

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