翻閱江蘇省400多份政協(xié)委員的提案發(fā)現，“特色小鎮”無(wú)疑是出現率最高的熱詞之一。這是繼去年12月24日江蘇全省經(jīng)濟工作會(huì )議李強首提“特色小鎮”后，這一關(guān)鍵詞再一次被多方同時(shí)提及，并對其進(jìn)行了深入的交流與探討。

　　去年10月，住建部公布了首批中國特色小鎮名單共127個(gè)，江蘇有8個(gè)特色小鎮入選，在全國位居次席。近期出臺的《省政府關(guān)于培育創(chuàng )建江蘇特色小鎮的指導意見(jiàn)》提出，力爭通過(guò)3-5年，努力在江蘇分批培育創(chuàng )建100個(gè)左右特色小鎮。

　　那么，特色小鎮如何建，怎樣避免一擁而上導致的趨同化，如何防止個(gè)別地區“換個(gè)馬甲”變小鎮?

　　別使“花架子”，富民是根本

　　省政協(xié)委員、省書(shū)協(xié)副主席劉燦銘一說(shuō)起“特色小鎮”就停不下來(lái)，“特色小鎮建設絕對不是簡(jiǎn)單地‘換塊牌子’就行了，一定要有產(chǎn)業(yè)支撐。”在他看來(lái)，打造特色小鎮，富民是核心，“關(guān)鍵是能讓老百姓在家門(mén)口就能致富，再也不用背井離鄉外出打工。這樣一來(lái)，還能一并解決留守兒童、鄉村空心化等一系列問(wèn)題。”

　　“特色小鎮不是行政區劃單元，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體;不是產(chǎn)業(yè)園區，而是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新、合作共贏(yíng)的企業(yè)社區;不是政府大包大攬的行政平臺，而是企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運作、空間邊界明晰的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)空間……”李強在江蘇首談特色小鎮的簡(jiǎn)短講話(huà)中，“產(chǎn)業(yè)”“企業(yè)”是高頻詞。

　　對此，省政協(xié)委員曾煥沙很是認同，“培育特色小鎮的主要目的，就是為了通過(guò)打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，吸納小鎮周邊農村勞動(dòng)力就業(yè)。加快特色小鎮建設步伐，是破解城鄉二元結構的重要抓手，也是滿(mǎn)足群眾過(guò)上美好生活新期待的迫切需要。”

　　不僅是曾煥沙，省政協(xié)委員、常州市政協(xié)副主席陳建國同樣這么認為，“產(chǎn)業(yè)支撐的確很重要，不然很容易讓特色小鎮變?yōu)榭諝?，導?lsquo;空心化’。當前，省內各地熱情高漲，紛紛發(fā)力建設特色小鎮，但從建設的實(shí)踐來(lái)看，還面臨一些問(wèn)題。比如，有的小鎮就缺乏特色產(chǎn)業(yè)的支撐，產(chǎn)業(yè)集群大而不強，聚而不合，導致整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有寬度沒(méi)厚度。”

　　切忌一擁而上，避免“千鎮一面”

　　規劃要求，我國到2020年要培育1000個(gè)左右特色小鎮。江蘇的目標則是在3-5年內建設100個(gè)左右。“時(shí)間緊、任務(wù)重”，更要防止“一擁而上”，曾煥沙特意提醒說(shuō)，“在建設過(guò)程中，特色小鎮要堅持突出特色，防止千鎮一面。”

　　去年12月，江蘇省城鎮化與城鄉規劃中心副主任陳小卉在接受交匯點(diǎn)記者采訪(fǎng)時(shí)就分析過(guò)江蘇特色小鎮的產(chǎn)業(yè)選擇大致可分為三類(lèi)，“首先是傳統的工業(yè)資源，如丁蜀鎮的陶瓷產(chǎn)業(yè)、戴南鎮的不銹鋼產(chǎn)業(yè)、黃橋依托中國提琴產(chǎn)業(yè)之都所打造的樂(lè )器小鎮等。再者是以歷史文化風(fēng)光資源為亮點(diǎn)的旅游小鎮，像周莊和同里等。還有就是農業(yè)、生態(tài)資源，以椏溪特色小鎮為代表的綠色產(chǎn)業(yè)小鎮。”

　　特色小鎮的著(zhù)眼點(diǎn)就在于“特”，那如何讓小鎮特立獨行呢?為避免同質(zhì)化，合理規劃就顯得尤為必要。作為民盟江蘇省委文化工作委員會(huì )主任，劉燦銘和同事在調研中就發(fā)現了不少問(wèn)題，由于特色小鎮建設涉及多個(gè)部門(mén)，一些地方和部門(mén)依然是按照“美麗鄉村”等“老標準”，沒(méi)有將特色小鎮作為系統工程統籌規劃，存在產(chǎn)業(yè)缺特色、行業(yè)缺龍頭、資源缺整合、項目缺主體、發(fā)展缺融合、建設缺人才等短板制約。

　　人往高處走，水往低處流，企業(yè)的創(chuàng )辦、集聚、發(fā)展，遵循的是市場(chǎng)規律。那么，這個(gè)“高處”“低處”又是怎樣形成的呢?“特色小鎮的主體是企業(yè)，政府主要抓好引導和規范。各級政府特別是基層政府在特色小鎮創(chuàng )建過(guò)程中，要扮演好“領(lǐng)航員”的角色，而這種引導和規范集中體現在做好規劃、保護生態(tài)和優(yōu)化服務(wù)等方面。“劉燦銘如是說(shuō)。

　　注入文化內涵，讓小鎮更有傳承感

　　李強對特色小鎮還有著(zhù)深刻的解讀，并多次撰文發(fā)表。他曾在《特色小鎮是浙江創(chuàng )新發(fā)展的戰略選擇》一文中這樣形容：“這些創(chuàng )建中的特色小鎮既是一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新升級的發(fā)動(dòng)機，又是一個(gè)個(gè)開(kāi)放共享的眾創(chuàng )空間;既集聚了人才、資本、技術(shù)等高端要素，又能讓這些要素充分協(xié)調，在適宜居住的空間里產(chǎn)生化學(xué)反應，釋放創(chuàng )新動(dòng)能……”

　　劉燦銘委員提出了“注入文化內涵”的建議，“在特色小鎮的建設過(guò)程中，一定要突出文化元素。只有讓本土文化落地生根，小鎮才能彰顯自身特色，內涵變得更加豐富。”

　　對此，省政協(xié)委員、東南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長(cháng)周勤強調，“特色小鎮建設，要充分彰顯不同的文化特色，告別傳統工業(yè)園的文化沙漠現象，強化小鎮歷史文化內涵的傳承與弘揚、文化特色的保護與彰顯、文化品牌的開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)，協(xié)調處理好歷史與未來(lái)、繼承與創(chuàng )新、保護與利用等關(guān)系，以此全面提升小鎮的文化內涵、內在品質(zhì)和綜合競爭力。”

　　在周勤看來(lái)，是否有文化底蘊，是否有歷史積淀，決定著(zhù)特色小鎮的發(fā)展前景。“如果只是一味地商業(yè)化，特色小鎮注定走不遠。從西方經(jīng)驗看，特色小鎮的形成往往是歷史沉淀的過(guò)程。這就提醒我們要尊重小鎮原來(lái)的歷史特征、產(chǎn)業(yè)結構和人文文化，要將特色小鎮的發(fā)展過(guò)程做成一種歷史延續的過(guò)程。通俗地說(shuō)，要把特色小鎮當作績(jì)優(yōu)藍籌股，不要抱著(zhù)短期投機牟利的心態(tài)。只做民宿、餐飲是不夠的，一定要提升到文化和歷史層面，讓小鎮更有傳承感。”

　　來(lái)源：新農村與現代農業(yè)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)