“三農問(wèn)題”是農業(yè)文明向工業(yè)文明過(guò)渡的必然產(chǎn)物。農，天下之大本也，民所恃以生也。“三農”問(wèn)題事關(guān)國計民生，重農固本一直是重中之重。

　　今年的政府工作報告提出，要“深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，完善強農惠農政策，拓展農民就業(yè)增收渠道，保障國家糧食安全，推動(dòng)農業(yè)現代化與新型城鎮化互促共進(jìn)，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能”。

　　連日來(lái)，正在參加全國兩會(huì )的在湘全國人大代表、政協(xié)委員們圍繞這個(gè)話(huà)題暢所欲言、建言獻策。

　　打好創(chuàng )新、品牌、服務(wù)三張牌

　　全國人大代表、岳陽(yáng)市屈原管理區鳳凰鄉鳳凰村村委會(huì )主任楊莉此次赴京，帶來(lái)了自己的科技創(chuàng )新成果——黃梔子。“黃梔子樹(shù)渾身是寶，葉、花、果、根都可入藥，果能清肺潤喉，花開(kāi)可觀(guān)賞，花謝可泡茶，干果既是中藥原材料，又可提取天然色素。”通過(guò)加班加點(diǎn)培苗，擴大煉苗基地、種植基地，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，楊莉不僅積極投身農業(yè)科技創(chuàng )新，還讓黃梔子成為帶動(dòng)更多的貧困戶(hù)脫貧奔小康的致富花。

　　“政府工作報告中提出要打造特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，我聽(tīng)了很振奮，這么多年沒(méi)白辛苦。”楊莉說(shuō)，現代農業(yè)應是規?；?、機械化、科技化、信息化和生態(tài)化融合發(fā)展的農業(yè)，在實(shí)踐中發(fā)展“五化”，她看到了“開(kāi)花結果”。

　　除了創(chuàng )新，農產(chǎn)品供給還要定位精準。全國人大代表、湖南佳惠集團公司董事長(cháng)李小紅就表示，建設具有顯著(zhù)地域特色的農產(chǎn)品地域品牌，也是發(fā)力農業(yè)供給側改革的一項重要手段。

　　李小紅說(shuō)，地域品牌正是品牌農業(yè)發(fā)展的金鑰匙，但在我國，農產(chǎn)品品質(zhì)不一，標準難以控制，沒(méi)有形成有組織的規模生產(chǎn)，往往出現地域品牌農產(chǎn)品市場(chǎng)需求大、供應卻跟不上。

　　“建議由國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組牽頭，制定地域品牌精準扶貧整體規劃，以14個(gè)重點(diǎn)連片貧困地區為傾斜點(diǎn)，選點(diǎn)選品，全面鋪開(kāi)。”李小紅認為，可通過(guò)政府統籌，建立農產(chǎn)品數據管理中心，對農產(chǎn)品源頭實(shí)行編碼管理，采用技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新，實(shí)現農產(chǎn)品生命周期全過(guò)程大數據采集，解決農民既是生產(chǎn)者，又是管理者，還是銷(xiāo)售者的多重責任問(wèn)題，實(shí)現綠色農產(chǎn)品從田間地頭到達消費者手里的有效供給體系。

　　長(cháng)期跟種子打交道的全國政協(xié)委員、隆平高科常務(wù)副董事長(cháng)伍躍時(shí)認為，農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭發(fā)端于種業(yè)，農業(yè)供給側改革應推動(dòng)種業(yè)企業(yè)試點(diǎn)精準綜合農業(yè)服務(wù)。

　　“隨著(zhù)農村土地‘三權分置’辦法出臺，農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證面積超過(guò)8億畝，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總量超過(guò)270萬(wàn)個(gè)，多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)面積占比超過(guò)30%，對綜合農業(yè)服務(wù)需求呈爆發(fā)性增長(cháng)。”伍躍時(shí)說(shuō)。

　　“全球第一大種業(yè)公司孟山都公司，就以‘種子+農藥’為核心，搭建了‘農資一體化+農業(yè)信息化’的農業(yè)綜合服務(wù)平臺。我們可以借鑒其經(jīng)驗，以種業(yè)龍頭企業(yè)為核心，從品種選育、田間生產(chǎn)、餐桌消費等，構建以種業(yè)為核心的農業(yè)服務(wù)‘生態(tài)圈’，通過(guò)科技創(chuàng )新打造精準農業(yè)綜合服務(wù)平臺。”伍躍時(shí)認為。

　　用機制激活內生發(fā)展動(dòng)力

　　地里到底該種啥?未來(lái)有沒(méi)有銷(xiāo)路?價(jià)格又如何?考慮這些問(wèn)題，首先要明確一點(diǎn)，這土地歸誰(shuí)，收益又歸誰(shuí)。

　　“要把農業(yè)做活，關(guān)鍵是賦予農民更加充分的財產(chǎn)權利。”全國人大代表、益陽(yáng)市委書(shū)記瞿海說(shuō)，只有落實(shí)農村土地集體所有權、農戶(hù)承包權、土地經(jīng)營(yíng)權“三權分置”辦法，做好土地確權認證，讓農民放心，讓承包權和經(jīng)營(yíng)權適當分離，同時(shí)做活經(jīng)營(yíng)權，激活要素，從根源上做好農業(yè)供給側結構性改革。

　　“一些扶持政策恰恰與農業(yè)供給側結構性改革背道而馳。”全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席楊維剛直陳當前各地在扶持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面存在的一些弊端。

　　“以流轉多少土地、形成什么規模為標準，給予相應的資金補助或其他直接扶持。這種以規模為導向的扶持政策，往往導致哪種農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有扶持，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者就去從事哪種，哪種農業(yè)經(jīng)營(yíng)形式扶持多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者就去發(fā)展哪種。這樣一來(lái)，經(jīng)營(yíng)者往往將目標聚焦在扶持政策上，而不是在市場(chǎng)需求上。”楊維剛說(shuō)。

　　為此，他建議，對新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)規模的直接支持轉變?yōu)閹椭涮岣呤袌?chǎng)適應能力、品牌打造能力的服務(wù)，將扶持政策重點(diǎn)轉移到扶持其標準化生產(chǎn)、農產(chǎn)品質(zhì)量安全認證、品牌推廣、農業(yè)設施條件改善，以及幫助其解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的技術(shù)、信息、管理、融資等方面的困難上來(lái)，從而切實(shí)提高新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適應市場(chǎng)的能力。

　　讓農民感受到自己是農業(yè)現代化的主力軍

　　“我的企業(yè)，幾十年來(lái)始終充分考慮農戶(hù)的利益和感受，也充分考慮對他們進(jìn)行技能培養，未來(lái)還將一如既往地做下去。”在農業(yè)領(lǐng)域耕耘數十年的全國人大代表、湖南熙可食品有限公司董事長(cháng)陽(yáng)國秀認為，推動(dòng)農業(yè)供給側改革的關(guān)鍵是農業(yè)現代化，因此要重視發(fā)揮農民這一主體的作用，要讓他們感受到自己是農業(yè)現代化的主力軍。

　　“這就要構建農業(yè)從業(yè)者分類(lèi)精準培訓機制。”對于這一點(diǎn)，楊維剛認為，現在政府主導的對農業(yè)從業(yè)者的培訓資源很多，各級各部門(mén)投入也很大，但效果不顯著(zhù)，尤其是普通農民對培訓的意愿不強。

　　“要整合資源對農業(yè)從業(yè)者開(kāi)展分類(lèi)精準培訓。”楊維剛說(shuō)，要通過(guò)對普通農民以及不同類(lèi)型的新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人分類(lèi)建檔，尊重從業(yè)者不同的需求采取有針對性的培訓方式;改變以課堂授課為主的模式，以實(shí)訓基地培訓、典型示范、項目推動(dòng)、經(jīng)濟組織帶動(dòng)為主，注重提高實(shí)踐能力，并進(jìn)一步規范新型職業(yè)農民認證制度，把培訓、考核、發(fā)證、質(zhì)量控制、激勵等納入法制化軌道。

　　他還建議結合正在推進(jìn)的戶(hù)籍制度改革，在不損害農村居民財產(chǎn)權益、支持發(fā)展現代農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)特定的條件下，放開(kāi)在農村居住的相關(guān)制度限制，并營(yíng)造有利的環(huán)境讓城鎮優(yōu)質(zhì)人力資源進(jìn)入農業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)就業(yè)，為農業(yè)改革發(fā)展助力。

　　來(lái)源：臨猗農機