為進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境治理基礎制度改革，改善環(huán)境質(zhì)量，11月21日，國務(wù)院辦公廳對外印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，對完善控制污染物排放許可制度(下稱(chēng)排污許可制)，實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署。據環(huán)保部副部長(cháng)趙英民介紹，排污許可證核發(fā)工作將分行業(yè)、分階段推動(dòng)，其中，2016年底，將率先在火電、造紙兩個(gè)行業(yè)推動(dòng)排污許可改革。

　　排污許可制是依法規范企事業(yè)單位排污行為的基礎性環(huán)境管理制度，環(huán)境保護部門(mén)通過(guò)對企事業(yè)單位發(fā)放排污許可證并依證監管實(shí)施排污許可制?！斗桨浮分赋?，近年來(lái)，各地積極探索排污許可制，取得初步成效。但總體看，排污許可制定位不明確，企事業(yè)單位治污責任不落實(shí)，環(huán)境保護部門(mén)依證監管不到位，使得管理制度效能難以充分發(fā)揮。

　　此次《方案》印發(fā)，旨在將排污許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，并將其作為企業(yè)守法、部門(mén)執法、社會(huì )監督的依據，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅實(shí)基礎。排污許可證也將成為企事業(yè)單位生產(chǎn)運行期間排污行為的唯一行政許可和接受環(huán)保部門(mén)監管的主要法律文書(shū)，企事業(yè)單位排放水和大氣污染物的法律要求將全部在排污許可證上予以明確。

　　根據《方案》要求，到2020年，我國將完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，全國排污許可證管理信息平臺有效運轉，各項環(huán)境管理制度精簡(jiǎn)合理、有機銜接，企事業(yè)單位環(huán)保主體責任得到落實(shí)，基本建立法規體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污許可制，對固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現系統化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。

　　具體來(lái)講，《方案》指出，要銜接整合好相關(guān)環(huán)境管理制度：

　　一是建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。

　　改變單純以行政區域為單元分解污染物排放總量指標的方式和總量減排核算考核辦法，通過(guò)實(shí)施排污許可制，落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，逐步實(shí)現由行政區域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉變，控制的范圍逐漸統一到固定污染源。

　　二是有機銜接環(huán)境影響評價(jià)制度。實(shí)現從污染預防到污染治理和排放控制的全過(guò)程監管。

　　同時(shí)，《方案》明確，要規范有序發(fā)放排污許可證。環(huán)境保護部依法制訂并公布排污許可分類(lèi)管理名錄，考慮企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，確定實(shí)行排污許可管理的行業(yè)類(lèi)別。合理確定許可內容。規范排污許可證核發(fā)。由縣級以上地方政府環(huán)境保護部門(mén)負責排污許可證核發(fā)，地方性法規另有規定的從其規定。首次發(fā)放的排污許可證有效期三年，延續換發(fā)的排污許可證有效期五年。

　　《方案》指出，將按行業(yè)分步實(shí)現排污許可全覆蓋。排污許可證管理內容主要包括大氣污染物、水污染物，并依法逐步納入其他污染物。率先對火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成《大氣污染防治行動(dòng)計劃》和《水污染防治行動(dòng)計劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，到2020年，全國基本完成排污許可證核發(fā)。另?yè)w英民介紹，在今年年底，我國還將在京津冀試點(diǎn)地區開(kāi)展鋼鐵、水泥行業(yè)，在海南開(kāi)展石化行業(yè)排污許可證試點(diǎn)，為全國實(shí)施奠定基礎。

　　《方案》還要求，將嚴格落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境保護責任。納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無(wú)證排污。同時(shí)，將實(shí)行自行監測和定期報告。企事業(yè)單位應依法開(kāi)展自行監測，安裝或使用監測設備應符合國家有關(guān)環(huán)境監測、計量認證規定和技術(shù)規范，保障數據合法有效。排放情況與排污許可證要求不符的，應及時(shí)向環(huán)境保護部門(mén)報告。

　　在加強監督管理方面，《方案》明確，要依證嚴格開(kāi)展監管執法，重點(diǎn)檢查許可事項和管理要求的落實(shí)情況，通過(guò)執法監測、核查臺賬等手段，核實(shí)排放數據和報告的真實(shí)性，判定是否達標排放，核定排放量;嚴厲查處違法排污行為;綜合運用市場(chǎng)機制政策，對自愿實(shí)施嚴于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，加大電價(jià)等價(jià)格激勵措施力度，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。

　　在強化信息公開(kāi)和社會(huì )監督方面，《方案》要求，要提高管理信息化水平。2017年建成全國排污許可證管理信息平臺，將排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監管執法等工作流程及信息納入平臺，各地現有的排污許可證管理信息平臺逐步接入。同時(shí)，要加大信息公開(kāi)力度，及時(shí)公開(kāi)企事業(yè)單位自行監測數據和環(huán)境保護部門(mén)監管執法信息，公布不按證排污的企事業(yè)單位名單，納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統進(jìn)行公示。

　　另外，《方案》還從加強組織領(lǐng)導、完善法律法規、健全技術(shù)支撐體系、開(kāi)展宣傳培訓等方面對做好排污許可制實(shí)施保障工作提出了明確要求，以保證政策的有效落實(shí)。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)