推動(dòng)能源轉型是一項長(cháng)期復雜的系統性工程，面臨著(zhù)諸多的問(wèn)題和挑戰。在電力體制改革的大背景下，電力企業(yè)如何抓住機遇，拓展思維，打破傳統單一的能源供應商格局，在變革時(shí)期實(shí)現企業(yè)發(fā)展“華麗轉身”呢。

 

　　2015年8月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了指導和推進(jìn)國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》，對新形勢下深化國有企業(yè)改革作出全面部署。2016年7月，習近平總書(shū)記在全國國有企業(yè)改革座談會(huì )上提出要“理直氣壯做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”，為深化國企改革指明了方向。

 

　　電力行業(yè)是國有企業(yè)相對集中的領(lǐng)域，也是改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。自2015年3月發(fā)布電改9號文以來(lái)，相繼出臺了若干個(gè)配套文件。2016年10月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》。在電力體制改革的大背景下電力國企將何去何從?

 

　　一 . 對能源服務(wù)的思考

 

　　目前，國內還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對能源服務(wù)的政策文件，也沒(méi)有對能源服務(wù)給出規范定義，但是能源服務(wù)的理念和實(shí)踐已經(jīng)漸趨成型、呼之欲出。2013年，國家發(fā)改委發(fā)布《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，鼓勵企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化能源服務(wù)公司和包括個(gè)人在內的各類(lèi)電力用戶(hù)投資、建設、經(jīng)營(yíng)分布式發(fā)電項目，并對用戶(hù)給予一定補貼。這是國家政策中首次出現“能源服務(wù)”四個(gè)字，且與分布式發(fā)電相關(guān)。

 

　　2015年，9號文第23條明確提出全面放開(kāi)用戶(hù)側分布式電源市場(chǎng)。積極開(kāi)展分布式電源項目的各類(lèi)試點(diǎn)和示范。放開(kāi)用戶(hù)側分布式電源建設，支持企業(yè)、機構、社區和家庭根據各自條件，因地制宜投資建設太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃氣“熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等各類(lèi)分布式電源，準許接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡(luò )和終端用電系統。鼓勵專(zhuān)業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶(hù)合作或以合同能源管理模式建設分布式電源。國家政策中再次出現“能源服務(wù)”四個(gè)字，且還是與分布式電源建設相關(guān)。

 

　　在國際上，能源服務(wù)走過(guò)了三個(gè)階段:

 

　　◆第一階段是傳統能源服務(wù)，指一般意義上的“節能服務(wù)”，最主要的業(yè)務(wù)是針對用戶(hù)側已建項目的節能改造、節能設備的置換與推廣等，多采用合同能源管理模式。

 

　　◆第二階段是基于分布式能源的能源服務(wù)，這一階段的能源服務(wù)大大拓寬了傳統能源服務(wù)的業(yè)務(wù)范疇，主要是大力推廣用戶(hù)端的熱電(冷)聯(lián)供以及各種可再生能源供能系統。這類(lèi)項目以新建居多，各種能源形式技術(shù)特點(diǎn)不一、技術(shù)成熟度不一，商業(yè)模式更加靈活多樣，市場(chǎng)潛力、項目開(kāi)發(fā)的復雜程度及融資額度等遠高于傳統節能行業(yè)。

 

　　◆第三階段是新型綜合能源服務(wù)，這是未來(lái)能源服務(wù)發(fā)展的方向。物聯(lián)網(wǎng)、大數據與云計算等新興技術(shù)的迅猛發(fā)展，為面向用戶(hù)側的能源服務(wù)提供了更多可能性，用戶(hù)參與度和話(huà)語(yǔ)權大大提高。融合各種清潔能源技術(shù)和儲能技術(shù)的區域微網(wǎng)更為高效和節能，更加智能化，是各國實(shí)現能源結構轉型的主要途徑之一。

 

　　在新一輪電力體制改革的推進(jìn)中，我國電力企業(yè)也應抓住機遇，順勢而動(dòng)，以用戶(hù)側需求為導向，以天然氣分布式和智慧能源微網(wǎng)(含儲能)為基礎，充分整合用戶(hù)側資源(余熱余壓、太陽(yáng)能、風(fēng)能、垃圾、生物質(zhì)、地熱以及地源、水源、空氣源的低品位能源等)，為用戶(hù)提供熱、電、冷、水、氣和電動(dòng)交通等“一攬子”解決方案，滿(mǎn)足用戶(hù)全部能源效能需求(工業(yè)蒸汽、采暖、制冷、照明、動(dòng)力等)，滿(mǎn)足環(huán)境生態(tài)、安全可靠、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟等多目標約束的綜合性服務(wù)。

 

　　由此可見(jiàn)，能源服務(wù)就是為用戶(hù)提供一切用能方面的專(zhuān)業(yè)化解決方案和代理服務(wù)。從低端的用戶(hù)用電設備和能源系統的代運維，到高端的“一攬子”能源托管乃至能源與環(huán)境托管，都是能源服務(wù)的范疇。

 

　　二. 發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)要落腳到用戶(hù)體驗和用戶(hù)參與的提升

 

　　相比能源服務(wù)，能源互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)有了正式的政策文件?！蛾P(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導意見(jiàn)》文件開(kāi)篇指出：“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源(簡(jiǎn)稱(chēng)“能源互聯(lián)網(wǎng)”)是一種以互聯(lián)網(wǎng)與能源生產(chǎn)、傳輸、存儲、消費以及能源市場(chǎng)深度融合的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，具有設備智能、多能協(xié)同、信息對稱(chēng)、供需分散、系統扁平、交易開(kāi)放等主要特征。2016年上半年召開(kāi)的能源互聯(lián)網(wǎng)香山科技會(huì )議明確了能源互聯(lián)網(wǎng)的三個(gè)核心特征：

 

　　第一個(gè)特征是即插即用。在實(shí)際生產(chǎn)消費過(guò)程中更提倡的說(shuō)法是“即插即供”，即接入即被管理，即時(shí)對接即時(shí)交易，免除繁瑣的接入申請和交易限制。第二個(gè)特征是能量路由，能夠做到主動(dòng)柔性配送能量。第三個(gè)特征是開(kāi)放標準的操作系統，來(lái)管理能量流和信息流。

 

　　要實(shí)現這三點(diǎn)，需要技術(shù)的突破，更重要的是體制的突破。能源互聯(lián)網(wǎng)首先要定位于能源網(wǎng)絡(luò )的互聯(lián)，其次要定位于能源設備(包括供能設備和用能設備)的物聯(lián)。

 

　　能源互聯(lián)網(wǎng)初步可以劃分為廣域和局域兩種。廣域能源互聯(lián)網(wǎng)最主要的是電網(wǎng)和氣網(wǎng)的耦合與統籌管理，局域能源互聯(lián)網(wǎng)則是用戶(hù)和用戶(hù)身邊熱、電、冷、水、氣供應網(wǎng)絡(luò )以及電動(dòng)交通網(wǎng)絡(luò )的耦合與統籌管理。與此對應，能源服務(wù)也可以分為面向系統和面向用戶(hù)兩種，面向系統的能源服務(wù)主要是電力和天然氣系統的需求響應和輔助服務(wù)，面向用戶(hù)的能源服務(wù)就是用戶(hù)身邊上述能源供應的需求響應和服務(wù)。

 

　　目前，國家能源局正在開(kāi)展“能源互聯(lián)網(wǎng)示范項目”和“多能互補集成優(yōu)化示范工程”試點(diǎn)，二者本質(zhì)相同，從不同的側面探索推進(jìn)這一新興事物。無(wú)論是能源互聯(lián)網(wǎng)、多能互補，還是分布式、綜合智慧能源，都是新型能源服務(wù)的工具和手段，一切能源供應方式的革新，都要落腳到用戶(hù)體驗和用戶(hù)參與的提升。所以，應將目前以供應者思維所定義的各類(lèi)概念，都統一到基于使用者和消費者思維的“能源服務(wù)”概念之中。

 

　　三. 新電改要處理好“三個(gè)關(guān)系”

 

　　對比上一輪電力體制改革，這十幾年間，我國和全球電力行業(yè)在技術(shù)發(fā)展、參與主體、行業(yè)組織結構等方面都發(fā)生了眾多重大變化，新能源和分布式能源、智能電網(wǎng)、儲能技術(shù)、需求響應、能源服務(wù)與能源互聯(lián)網(wǎng)等新生事物層出不窮，環(huán)境與氣候變化等外部成本內部化要求不斷提升。全球電力市場(chǎng)已經(jīng)從以“放松管制、多元主體、引入競爭”為主要內容的第一階段，進(jìn)入到了“以用戶(hù)為中心、以能源互聯(lián)網(wǎng)為平臺、以環(huán)境和氣候變化為約束”的第二階段。

 

　　我國當前的電力體制改革要同時(shí)適應這兩個(gè)階段的要求，既有補課的任務(wù)，又有彎道超車(chē)的潛力，要統籌兼顧，把握好以下三個(gè)關(guān)系：

　　

　　關(guān)于電力體制改革與能源革命的關(guān)系

 

　　能源革命的標志之一是主體能源的更替。從以煤炭和石油為主的高碳能源向以電力(核能、新能源、可再生能源)和天然氣為主的低碳能源轉型，這是全球能源發(fā)展共同的趨勢與選擇。歐美國家在石油危機之后即已開(kāi)始這一轉型，電力與天然氣領(lǐng)域“放松管制、引入競爭”的市場(chǎng)化改革正是順應、契合了這一進(jìn)程，也加速了這一進(jìn)程。

 

　　能源革命的標志之二是供給側和需求側的直接見(jiàn)面與結合。低密度能源轉換效率的提升、分布式能源技術(shù)的發(fā)展，以及二者成本的下降，降低了進(jìn)入能源供應領(lǐng)域的門(mén)檻，改變了能源供應行業(yè)的格局。消費者獲得選擇權，從接受者角色逐步轉為主導者角色，這就是所謂從“能源專(zhuān)制”走向“能源民主”。以電和熱為主要載體，能源供給越來(lái)越多地從異地大工業(yè)生產(chǎn)方式向就近個(gè)性化服務(wù)方式轉變，專(zhuān)業(yè)化的能源生產(chǎn)者向專(zhuān)業(yè)化的能源服務(wù)者轉變，供給側與需求側直接見(jiàn)面，或生產(chǎn)者和消費者直接結合，成為“產(chǎn)消者”。 在供需直接見(jiàn)面或結合的趨勢下，能源特別是電力日益成為普通商品。電力交易與平衡將首先就近實(shí)現，形成眾多的“微市場(chǎng)”，進(jìn)而與大市場(chǎng)形成交互。眾多的能源服務(wù)商和售電商活躍在微市場(chǎng)，為用戶(hù)提供貼身服務(wù)，并代理用戶(hù)參與大市場(chǎng)交易。

 

　　我國新一輪電力體制改革首先要適應這些新的變化，推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，消除一切阻礙這些新興生產(chǎn)力成長(cháng)的制度障礙，避免路徑鎖定。

　　

　　關(guān)于電力體制改革的共性和個(gè)性的關(guān)系

 

　　電力體制改革首先是一個(gè)行業(yè)改革，是電力工業(yè)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動(dòng)的必然結果，無(wú)論哪個(gè)國家、哪個(gè)地域，都存在相同的共性，這是矛盾的主要方面。各經(jīng)濟體的電力體制改革呈現出一些鮮明的共性因素，這些共性因素在歐洲三個(gè)能源法案、美國多個(gè)能源及公用事業(yè)法令和標準市場(chǎng)建設的努力中得到集中體現。這些因素至少包括：1) 壟斷環(huán)節和競爭環(huán)節的分離，2) 電網(wǎng)的公平開(kāi)放，3) 市場(chǎng)壁壘的消除，4) 公共成本(公用電網(wǎng)和輔助服務(wù)即可靠性成本)的公平分擔，5) 對新興市場(chǎng)主體的支持和培育，6) 壟斷環(huán)節和市場(chǎng)公共信息的高度透明，7) 發(fā)現不同時(shí)點(diǎn)不同地點(diǎn)電能價(jià)值的短期價(jià)格信號，同時(shí)反映長(cháng)期邊際成本變化的長(cháng)期價(jià)格信號并存的市場(chǎng)體系等。

 

　　這些因素也可以看作是電力體制改革的“剛性因素”，是改革的底線(xiàn)，是所有市場(chǎng)區域都要遵循的基本原則。雖然各個(gè)經(jīng)濟體和地區因改革起始時(shí)的行業(yè)結構、技術(shù)水平、裝機構成等不同，會(huì )有一些個(gè)性和彈性的因素，但總的來(lái)說(shuō)，前述的基本原則都要得到共同遵循。

　　

　　關(guān)于電力體制改革中放開(kāi)與重組的關(guān)系

 

　　電力體制改革實(shí)際包含三個(gè)方面內容：一是行業(yè)組織結構的重新架構，即體制改革;二是行業(yè)運行模式的重新架構，即機制改革;三是行業(yè)管理(管制)模式的重新架構，即行業(yè)管理改革。只有先完成了重組，實(shí)現了新的組織結構，即多元化的發(fā)電主體、售電主體和大量獲得選擇權的用戶(hù)，電力市場(chǎng)才能得以搭建，電力市場(chǎng)化的進(jìn)程才可以順利推進(jìn)。

 

　　新的行業(yè)組織結構的建立有兩種途徑，一是對原有一體化電力企業(yè)壟斷環(huán)節和競爭環(huán)節的拆分，二是對競爭環(huán)節實(shí)施放開(kāi)。在改革早期，往往會(huì )以增量放開(kāi)的方式引入改革。

 

　　增量放開(kāi)方式看起來(lái)改革啟動(dòng)快、改革阻力且成本較低，但在放開(kāi)后存在一個(gè)“雙軌制”時(shí)期，會(huì )形成明確的“攻守雙方”，產(chǎn)生大量的矛盾和斗爭，積累摩擦成本，同時(shí)為保證公平競爭會(huì )增加大量的監管成本，這些可能導致改革的總成本不是減少而是增加，同時(shí)改革“走形變樣”的風(fēng)險也會(huì )急驟增加。所以各經(jīng)濟體往往在實(shí)施開(kāi)放競爭一段時(shí)間后都會(huì )很快進(jìn)一步實(shí)施拆分。

 

　　同時(shí)值得注意的是，在新的行業(yè)組織結構形成過(guò)程中，一方面存在強制性的拆分和放開(kāi)，另一方面也存在基于市場(chǎng)的融合，主要有三種形式，一是競爭性環(huán)節的融合，主要是發(fā)電和售電，包括專(zhuān)用配電之間的融合成為主流形式;二是競爭性公司之間的兼并整合，在歐洲多數國家都出現了發(fā)電和售電業(yè)務(wù)集中到幾個(gè)大能源集團的趨勢;三是不同能源業(yè)務(wù)之間的融合，特別是電力與天然氣之間出現交叉融合，并進(jìn)一步與供熱、供水等地方公用事業(yè)之間進(jìn)行整合。

 

　　四. 未來(lái)電力企業(yè)的增長(cháng)點(diǎn)

 

　　在3月4日、5日經(jīng)濟界別政協(xié)委員的小組討論中，來(lái)自電力行業(yè)的委員們表示，電力行業(yè)要實(shí)現穩中求進(jìn)，必須切實(shí)把發(fā)展重點(diǎn)調整到滿(mǎn)足全面建成小康社會(huì )和扶貧攻堅中老百姓能源需求項目上來(lái)，找準結構性短板，以補齊短板拓展能源行業(yè)發(fā)展新空間。

　　

　　解決人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題

 

　　對電力行業(yè)而言，突出問(wèn)題就在解決人民群眾對能源多樣化的需求上。所以，我們強調在布局上向貼近用戶(hù)需求側的分散集成供能轉變，直接滿(mǎn)足用戶(hù)對熱、電、冷能源的需求，這是蘊藏在老百姓需求中的發(fā)展機遇，也是下一步差異化發(fā)展的增長(cháng)空間。在長(cháng)三角、珠三角、京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶城市群、“三北”地區和農業(yè)大省，發(fā)展分布式就近綜合能源大有可為。

 

　　陸啟洲委員表示，按照供給側結構性改革部署要求，電力企業(yè)要堅持有進(jìn)有退、有保有壓、有所為有所不為，切實(shí)把發(fā)展的重點(diǎn)調整到滿(mǎn)足全面建成小康社會(huì )和扶貧攻堅中老百姓的能源需求項目上來(lái)，調整到綜合效率更高的熱電冷多聯(lián)供分布式能源上來(lái)，調整到符合低碳環(huán)保要求的水電、天然氣、多能互補等清潔能源上來(lái)。

　　

　　國際產(chǎn)能合作拓展領(lǐng)域發(fā)展新空間

 

　　隨著(zhù)資本、土地等要素供給下降、環(huán)境資源約束強化、人口紅利減少，我國能源工業(yè)不能繼續原來(lái)的路徑依賴(lài)，要從要素驅動(dòng)、投資規模驅動(dòng)發(fā)展為主，向創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展和國際化發(fā)展轉變。

 

　　“十三五”期間，我國能源消費增速將穩中有降，全社會(huì )用電增速也將明顯放緩。鼓勵電力能源企業(yè)“走出去”，大力開(kāi)展國際能源產(chǎn)能合作成為新的增長(cháng)點(diǎn)。

 

　　劉振亞委員表示，能源網(wǎng)、信息網(wǎng)、交通網(wǎng)三網(wǎng)融合將成為必然趨勢，國內外對構建全球能源互聯(lián)網(wǎng)的認識更加一致，市場(chǎng)和商機都很大。要以項目實(shí)施加快戰略落地，深化中國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家聯(lián)網(wǎng)項目。

 

　　范集湘委員表示，“國際拓展”是我們中國能源行業(yè)持續發(fā)展的必由之路。電力企業(yè)要積極融入國家“一帶一路”建設這一重大戰略布局，利用地緣優(yōu)勢和區位優(yōu)勢，在大湄公河次區域深耕細作，在東南亞其他國家拓展合作，在港澳地區深化合作，在“一帶一路”沿線(xiàn)重點(diǎn)國家及發(fā)達國家尋找機會(huì )。

 

　　來(lái)源：全球節能環(huán)保網(wǎng) 作者：陳嫻