9月3日，中國國家主席習近平和美國總統奧巴馬先后向聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)潘基文交存中國和美國氣候變化《巴黎協(xié)定》批準文書(shū)。作為世界上兩個(gè)最大的溫室氣體排放國，中美兩國加入《巴黎協(xié)定》必將加快它的正式生效，這也顯示出，國際社會(huì )越來(lái)越感受到環(huán)境惡化和氣候變化正成為全球面臨的嚴峻挑戰。

在這一背景下，金融機構在參與環(huán)境治理、促進(jìn)結構轉型和可持續發(fā)展中的角色越來(lái)越受到關(guān)注，綠色金融理念逐漸受到各國政府、社會(huì )和企業(yè)的重視。

9月6日公布的G20峰會(huì )公報和《杭州行動(dòng)計劃》寫(xiě)入了關(guān)于支持在全球范圍內發(fā)展綠色金融的重要共識：“我們認識到，為支持在環(huán)境可持續前提下的全球發(fā)展，有必要擴大綠色投融資。”

經(jīng)濟和環(huán)境可持續發(fā)展目標的實(shí)現要求全球在綠色產(chǎn)業(yè)每年投入數萬(wàn)億美元。以中國為例，多項研究估計，綠色產(chǎn)業(yè)在“十三五”期間每年至少需要3萬(wàn)億元到4萬(wàn)億元的投資。據中國人民銀行研究局首席經(jīng)濟學(xué)家馬駿預計，在未來(lái)全部綠色投資中，政府出資占比只能是10%至15%，這意味著(zhù)社會(huì )資本投資比重必須占85%至90%。

此前，G20綠色金融研究小組向G20峰會(huì )提交了《G20綠色金融綜合報告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》)，并提出了7項可選措施以提升金融體系動(dòng)員私人部門(mén)開(kāi)展綠色投資的能力。這些建議包括：提供清晰的戰略性政策信號與框架，推動(dòng)綠色金融的自愿原則，擴大能力建設的學(xué)習網(wǎng)絡(luò )，支持本幣綠色債券市場(chǎng)發(fā)展，開(kāi)展國際合作以推動(dòng)跨境綠色債券投資，鼓勵并推動(dòng)在環(huán)境與金融風(fēng)險領(lǐng)域的知識共享，改善對綠色金融活動(dòng)及其影響的評估方法。G20杭州峰會(huì )公報對這些可選措施表示歡迎。

據G20綠色金融研究小組的專(zhuān)家估計，目前綠色金融占全球金融活動(dòng)的比重還非常低，例如根據一些國家對綠色信貸的本地定義，只有5%至10%的貸款余額是綠色貸款;全球只有不到1%的債券是貼標的綠色債券。

此外，綠色金融的發(fā)展也面臨眾多挑戰，包括環(huán)境外部性?xún)炔炕媾R的困難、期限錯配、缺乏對綠色的清晰定義、信息不對稱(chēng)和分析能力缺失等。

馬駿認為，綠色金融面臨的最大挑戰是如何有效地將環(huán)境外部性?xún)炔炕?。這些外部性既可以是綠色項目帶來(lái)環(huán)境改善的正外部性，也可以是污染項目帶來(lái)環(huán)境損害的負外部性。環(huán)境外部性的內部化困難會(huì )導致“綠色”投資不足和“棕色”投資過(guò)度。

針對以上挑戰，《報告》在總結國際經(jīng)驗的基礎上，建議各國可以考慮采用適合自己國情的措施來(lái)發(fā)展綠色金融。例如，各國政府可向投資者提供更加清晰的環(huán)境和經(jīng)濟政策信號，包括如何具體實(shí)施聯(lián)合國可持續發(fā)展目標和《巴黎協(xié)定》的設想。

二是推廣綠色金融自愿原則。各國政府、國際組織與私人部門(mén)可共同制定、完善和實(shí)施可持續銀行業(yè)、責任投資和其他綠色金融領(lǐng)域的自愿原則，并評估執行這些原則的進(jìn)展。

三是擴大能力建設學(xué)習網(wǎng)絡(luò )。G20與各國政府可推動(dòng)擴大和強化包括可持續銀行原則(SBN)、責任投資原則(PRI)在內的國際和國內能力建設平臺的作用。這些擴展后的能力建設平臺可以覆蓋更多的國家和金融機構。

四是支持本幣綠色債券市場(chǎng)發(fā)展。對有興趣發(fā)展本幣綠色債券市場(chǎng)的國家，國際組織、開(kāi)發(fā)銀行和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)機構可在數據收集、知識共享與能力建設等方面給予支持。這些支持包括與私人部門(mén)共同制定綠色債券指引和信息披露要求，以及培育綠色債券認證的能力。開(kāi)發(fā)銀行也可考慮通過(guò)擔任基礎投資者和進(jìn)行示范發(fā)行來(lái)支持本幣綠色債券市場(chǎng)的發(fā)展。

第五，開(kāi)展國際合作，推動(dòng)跨境綠色債券投資。政府和市場(chǎng)主體可推動(dòng)綠色債券跨境投資，包括在不同市場(chǎng)間開(kāi)展雙邊合作。在合作中，市場(chǎng)參與方可研究設計共同認可的綠色債券投資協(xié)議模板。

第六，推動(dòng)環(huán)境與金融風(fēng)險問(wèn)題的交流。G20和綠色金融研究小組可通過(guò)支持交流和對話(huà)，推動(dòng)私人部門(mén)和研究機構探討環(huán)境風(fēng)險問(wèn)題，包括金融領(lǐng)域如何開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險分析及管理的方法論等。

第七，完善對綠色金融活動(dòng)及其影響的測度?；贕20和其他國家的經(jīng)驗，G20和各國政府可推動(dòng)研究綠色金融指標體系及相關(guān)定義，并分析綠色金融對經(jīng)濟和其他領(lǐng)域的影響。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)