2016年12月22日，商務(wù)部、國家標準委印發(fā)了《國內貿易流通標準化建設“十三五”規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)。近日，商務(wù)部流通發(fā)展司負責人就《規劃》進(jìn)行了解讀，表示標準化是推進(jìn)內貿流通供給側結構性改革的需要。

 

　　一、關(guān)于《規劃》編制的背景

 

　　“十二五”時(shí)期，在有關(guān)部門(mén)和各地商務(wù)主管部門(mén)、標準化主管部門(mén)的大力支持和推動(dòng)下，流通標準化各項工作取得了積極成效，截至2015年底，共有流通標準1301項，其中基礎標準和管理標準比例超過(guò)50%。

 

　　物流標準化、農產(chǎn)品流通標準化等試點(diǎn)示范成效顯著(zhù)，北京、上海、廣州等地物流標準化試點(diǎn)企業(yè)平均物流作業(yè)效率提高兩倍以上，貨運量提高近80%，物流成本占營(yíng)業(yè)收入比例平均下降2個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　從總體上看，流通標準體系逐步完善，標準應用范圍不斷擴大，標準服務(wù)流通轉型創(chuàng )新能力日益增強。但仍存在標準有效供給不足、標準應用實(shí)施機制不健全等亟待解決的問(wèn)題。

 

　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì )關(guān)于“促進(jìn)流通標準化”的戰略部署，提高流通標準化水平，推動(dòng)流通業(yè)轉型升級、降低流通成本、提高流通效率、改善市場(chǎng)秩序，促進(jìn)內貿流通供給側結構改革，商務(wù)部會(huì )同國家標準委聯(lián)合編制了《規劃》。

 

　　二、關(guān)于新常態(tài)下加強流通標準化工作的重要意義

 

　　“十三五”時(shí)期，我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著(zhù)特征就是進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)的突出特點(diǎn)之一，就是發(fā)展方式從規模速度型轉向質(zhì)量效益型。提升內貿流通的質(zhì)量和水平，離不開(kāi)標準等技術(shù)基礎的支撐。

 

　　首先，標準化是推進(jìn)內貿流通供給側結構性改革的需要。流通領(lǐng)域服務(wù)水平和質(zhì)量，事關(guān)民生福祉改善，事關(guān)消費持續增長(cháng)，事關(guān)經(jīng)濟提質(zhì)增效，以先進(jìn)標準引領(lǐng)流通服務(wù)水平和質(zhì)量提升，是改善民生的內在需要，擴大內需的技術(shù)基礎。

 

　　《國內貿易流通“十三五”發(fā)展規劃》提出加快推進(jìn)流通環(huán)節供給側結構性改革，強調以貫標準等為主題，開(kāi)展零售業(yè)提質(zhì)增效專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)城市分撥中心、共同配送中心等設施標準化建設，推進(jìn)社區標準化菜市場(chǎng)、家政服務(wù)點(diǎn)、再生資源回收點(diǎn)等社區商業(yè)設施建設等。完成這些目標任務(wù)，有的標準是樹(shù)標桿，起到引領(lǐng)作用，有的標準是劃底線(xiàn)，起到兜底作用。

 

　　其次，標準化是落實(shí)發(fā)展新理念的需要。創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念是“十三五”及今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要指引。協(xié)調發(fā)展，需要加強流通基礎設施、商貿物流、農產(chǎn)品流通標準制修訂，發(fā)揮流通標準化在推動(dòng)城鄉協(xié)調發(fā)展等方面的“潤滑劑”作用。

 

　　綠色發(fā)展，需要引導流通企業(yè)貫徹綠色流通標準，推動(dòng)完善綠色商品認證制度和標準體系，發(fā)揮流通標準化在節能減排等方面的“紅綠燈”作用。共享發(fā)展，需要完善商務(wù)誠信、重要產(chǎn)品追溯、居民服務(wù)等標準體系，發(fā)揮標準化在增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給、保障消費安全等基本公共服務(wù)均等化方面的“均衡器”作用。

 

　　可以說(shuō)，在當前和今后一段時(shí)期，標準化在內貿流通工作中的基礎性、引領(lǐng)性作用日益凸顯。

 

　　再次，標準化是實(shí)現流通現代化的需要。近年來(lái)，伴隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等現代信息技術(shù)在流通領(lǐng)域的應用，流通信息化、集約化水平大幅提升。標準化是推動(dòng)我國流通業(yè)信息化、集約化發(fā)展的有效保障。信息化使傳統交易方式向多對多、虛擬化的交易方式轉變，如果商品、服務(wù)和流程沒(méi)有嚴格、統一、透明的標準，供需雙方在不見(jiàn)面的情況下，交易活動(dòng)就很難順利進(jìn)行。

 

　　而集約化使得跨地區、跨行業(yè)的經(jīng)濟活動(dòng)連成一體，進(jìn)一步打通了生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節，如果每個(gè)行業(yè)、每個(gè)企業(yè)按照各自標準生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)，就會(huì )使商品和服務(wù)的流動(dòng)受到諸多制約，只有加快標準化，在統一的標準指引之下，才能使貿易和經(jīng)濟合作層次更高、空間更廣。

 

　　三、關(guān)于《規劃》編制過(guò)程和主要特點(diǎn)

 

　　《規劃》編制工作2015年11月啟動(dòng)，歷時(shí)一年時(shí)間，商務(wù)部委托有關(guān)機構全面梳理現有標準項目、標準化管理制度和標準體系，就完善流通標準體系、強化標準應用實(shí)施等問(wèn)題進(jìn)行前期研究，形成評估報告。

 

　　同時(shí)，按照“開(kāi)門(mén)編規劃”的原則，通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、召開(kāi)座談會(huì )等形式，征求了部分行業(yè)組織和標準化技術(shù)委員會(huì )意見(jiàn)，聽(tīng)取對“十三五”時(shí)期流通標準化建設的建議。完成《規劃》初稿后，又廣泛征求國家標準委、各地商務(wù)主管部門(mén)、相關(guān)行業(yè)組織和有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)，并根據反饋意見(jiàn)進(jìn)行了多次修改，最終經(jīng)商務(wù)部部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后印發(fā)實(shí)施。

 

　　《規劃》主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

 

　　(1)突出標準化工作重點(diǎn)領(lǐng)域?！兑巹潯纷⒅匦枨髮蚝蛦?wèn)題導向相結合，根據“十三五”時(shí)期國內貿易流通發(fā)展對標準化的迫切需求，確定了農產(chǎn)品流通、商貿物流、電子商務(wù)、重要產(chǎn)品追溯體系等五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提出若干項配套工程，強調集中力量補齊相關(guān)領(lǐng)域的標準化短板。

 

　　(2)突出標準實(shí)施應用?！兑巹潯吠晟屏藰藴蕦?shí)施推進(jìn)機制，創(chuàng )新標準應用推廣手段，充分發(fā)揮相關(guān)協(xié)會(huì )、企業(yè)的作用，探索建立標準實(shí)施評估制度，進(jìn)一步加大標準貫徹實(shí)施力度。

 

　　(3)突出各方共同推動(dòng)。鼓勵廣大協(xié)會(huì )、中外企業(yè)和地方參與標準的制定與實(shí)施，鼓勵發(fā)展團體標準、地方標準和企業(yè)標準，充分發(fā)揮各方力量，營(yíng)造公開(kāi)、透明、開(kāi)放的標準化工作環(huán)境。

 

　　四、關(guān)于“十三五”時(shí)期流通標準化發(fā)展的主要目標

 

　　《規劃》描繪了到2020年流通標準化發(fā)展的藍圖，強調構建結構合理、銜接配套、覆蓋全面，適應流通現代化發(fā)展需要的內貿流通標準體系，提高重點(diǎn)領(lǐng)域標準的有效性、先進(jìn)性和適用性，基本建立科學(xué)高效、統一管理、分工協(xié)作的標準化工作機制，標準在內貿流通各領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)管理和政府治理中的普及應用顯著(zhù)提升。

 

　　《規劃》從標準體系、標準實(shí)施應用、標準工作基礎等三方面提出了發(fā)展具體目標：加快建立國家標準、行業(yè)標準、團體標準、地方標準和企業(yè)標準相互配套、相互補充的內貿流通標準體系，在流通基礎設施、農產(chǎn)品流通、重要產(chǎn)品追溯體系、商貿物流、居民服務(wù)、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域制定200項國家標準和行業(yè)標準，基礎類(lèi)和通用類(lèi)標準比例達到30%以上;

 

　　建立政府支持引導、社會(huì )中介組織推動(dòng)、骨干企業(yè)示范應用的內貿流通標準實(shí)施應用機制;完善流通標準化規章制度，中央與地方標準化工作聯(lián)動(dòng)機制更加健全，部門(mén)間協(xié)調配合更加順暢，主管部門(mén)與中介組織及標準化技術(shù)機構的聯(lián)系更加緊密。

 

　　五、關(guān)于“十三五”時(shí)期流通標準化的主要任務(wù)

 

　　《規劃》基于標準體系、標準制修訂、標準宣貫和實(shí)施、管理制度和工作機制、工作基礎、國際合作等角度提出六大重點(diǎn)任務(wù)。

 

　　(1)加快建立健全流通標準體系。研究制定流通標準體系框架。合理界定國家標準、行業(yè)標準、團體標準和地方標準的制定范圍。逐步優(yōu)化國家標準和行業(yè)標準結構。大幅增加地方標準和團體標準的數量。支持團體標準、地方標準轉化為行業(yè)標準和國家標準。鼓勵企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準且具有競爭力的企業(yè)標準。

 

　　(2)著(zhù)力抓好標準制修訂工作。滾動(dòng)編制行業(yè)標準制修訂目錄，分批發(fā)布年度立項計劃，提高行業(yè)標準立項計劃與國家標準立項計劃的協(xié)調性。加強有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域標準制修訂。加快制修訂行業(yè)術(shù)語(yǔ)等基礎類(lèi)標準，研制服務(wù)規范、從業(yè)人員培訓和資質(zhì)等管理類(lèi)標準，做好新業(yè)態(tài)、新模式標準的前瞻性研究和項目?jì)洹?/span>

 

　　(3)加強標準宣傳貫徹和應用實(shí)施。加強標準在政府行政管理和公共服務(wù)中的應用。做好商貿物流、農產(chǎn)品冷鏈、重要產(chǎn)品追溯體系、綠色流通等領(lǐng)域標準化試點(diǎn)示范。加強工作交流和經(jīng)驗推廣。組織開(kāi)展標準解讀，加強重點(diǎn)標準宣傳。推動(dòng)免費向社會(huì )公開(kāi)推薦性流通標準文本。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、標準化服務(wù)機構開(kāi)展標準宣傳貫徹培訓工作。

 

　　(4)完善標準管理制度和工作機制。強化流通標準化全周期管理，規范標準制修訂程序和審查制度，建立標準立項評估制度，定期開(kāi)展標準的復審和修訂。加強行業(yè)主管部門(mén)對標準制修訂工作的參與和指導，探索建立標準實(shí)施監督評估機制，建立團體標準和地方標準實(shí)施情況的信息反饋機制。

 

　　(5)增強流通標準化基礎能力建設。加強標準化技術(shù)支撐機構建設，優(yōu)化標準化技術(shù)委員會(huì )布局。加強對標準化技術(shù)委員會(huì )的指導和管理。鼓勵各方力量參與社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化流通標準化服務(wù)機構建設，引導有能力的大型流通企業(yè)參與標準化工作。完善流通標準信息管理系統。

 

　　(6)深化國際交流與合作。大力推動(dòng)流通領(lǐng)域相關(guān)標準走出去。加強國際標準跟蹤、評估以及中外標準差異性和等效性研究，推進(jìn)我國流通標準與國際接軌、與國外標準互認。支持相關(guān)組織開(kāi)展國際標準化活動(dòng)，積極參與國際標準制定。

 

　　結合“十三五”內貿流通發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，《規劃》提出了農產(chǎn)品流通、商貿物流、電子商務(wù)、重要產(chǎn)品追溯等五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域標準化建設的方向和任務(wù)，相應提出了若干重點(diǎn)工程。

 

　　六、關(guān)于保障措施

 

　　《規劃》提出了四個(gè)方面的保障措施。

 

　　(1)加強組織領(lǐng)導。加強商務(wù)主管部門(mén)與標準化主管部門(mén)的協(xié)調配合。建立部省互聯(lián)互通互動(dòng)的標準化工作機制，支持建立跨區域的標準化協(xié)作機制。加強對事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )和標準化技術(shù)機構的指導。

 

　　(2)加快標準化法治建設。修訂《商務(wù)領(lǐng)域標準化管理辦法》和《流通行業(yè)標準制修訂流程管理規范》，研究制定標準實(shí)施評估等方面的配套制度。鼓勵各地商務(wù)主管部門(mén)研究制定符合本地區流通標準化建設需要的地方性規章制度。

 

　　(3)建立多元化投入機制。完善流通標準制修訂經(jīng)費保障機制。加強標準化建設與內貿流通試點(diǎn)示范項目的結合。探索建立市場(chǎng)化、多元化經(jīng)費投入機制，拓寬標準化工作資金來(lái)源渠道。

 

　　(4)加強人才隊伍建設。加強流通標準化工作隊伍建設。支持標準化技術(shù)委員會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識培訓，鼓勵企業(yè)技術(shù)和管理人員參與國家標準和行業(yè)標準研制工作。發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)與技術(shù)指導作用。

 

　　七、關(guān)于《規劃》的組織實(shí)施

 

　　(1)采取有效措施落實(shí)《規劃》任務(wù)。商務(wù)部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，將《規劃》涉及到的各項工作任務(wù)、重點(diǎn)工程和政策措施進(jìn)行分解，確定各項工作落實(shí)的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )、網(wǎng)站、新媒體等多種渠道加強《規劃》的宣傳與解讀。

 

　　(2)重視標準化與內貿流通重點(diǎn)工作的結合。將《規劃》的實(shí)施與各內貿司局的重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作相結合，加強統籌謀劃與協(xié)調配合，推動(dòng)標準化與信息化、集約化協(xié)同發(fā)展、相互促進(jìn)，提升流通現代化水平。

 

　　(3)要加強對地方的工作指導。通過(guò)組織培訓、印發(fā)工作指南、督查調研等方式，指導和推動(dòng)各地商務(wù)主管部門(mén)抓好《規劃》的貫徹落實(shí)。

 

　　來(lái)源：商務(wù)部

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)