未來(lái)我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局恐將出現大變革，供給層面的改革將進(jìn)一步上升到產(chǎn)業(yè)布局的改變。

從國家工信部獲悉，近日國家工信部發(fā)布了關(guān)于《產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄(2018年本)》的公示，其中有19個(gè)省市涉及了鋼鐵產(chǎn)業(yè)的調整。其中，北京、遼寧、上海、山東、山西、河南、青海、新疆和海南等9地將不再承接煉鋼、煉鐵產(chǎn)業(yè)。天津市北辰區，河北省張家口市、廊坊市，江蘇省太湖區域、廣東省廣州東莞等9市的相關(guān)煉鋼、煉鐵產(chǎn)能將逐步引導退出。

產(chǎn)業(yè)轉移思路生變

與2012年產(chǎn)業(yè)轉移指導意見(jiàn)相比，第一財經(jīng)記者注意到，新版主導目錄在各區域鋼鐵工業(yè)發(fā)展導向上的描述發(fā)生了明顯改變。

其中，東北地區由原有的“穩定現有鋼鐵產(chǎn)能總量”變?yōu)?ldquo;嚴格控制鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能”。東部地區由原有的“推進(jìn)長(cháng)三角地區鋼鐵工業(yè)集約發(fā)展，加快高端鋼鐵產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)”變更為“推動(dòng)區域內鋼鐵產(chǎn)業(yè)減量化兼并重組，提高精品鋼材產(chǎn)品比重，全面提升環(huán)保和產(chǎn)品質(zhì)量水平”。

中部地區由原有的“依托現有企業(yè)，在不增加產(chǎn)能基礎上加快高技術(shù)含量和高附加值鋼材產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)。進(jìn)一步推動(dòng)鋼鐵企業(yè)兼并重組，引導鋼鐵產(chǎn)能向沿江和資源地集聚”，新的指導意見(jiàn)中的描述為“以區域市場(chǎng)容量和資源能源支撐為底限，退出缺乏競爭力的企業(yè)，引導鋼鐵產(chǎn)業(yè)向市場(chǎng)和資源地集中布局。”

西部地區由原有的“推進(jìn)城市鋼廠(chǎng)搬遷，適度增量發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足區域市場(chǎng)需求，加快防城港鋼鐵精品基地建設”，改為“統籌考慮市場(chǎng)需求、交通運輸、環(huán)境容量和資源能源支撐條件，有序推動(dòng)西南、西北地區按產(chǎn)能置換要求承接其他地區產(chǎn)能轉移，滿(mǎn)足區域市場(chǎng)需求，高質(zhì)量發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)”。

可以看出在新的產(chǎn)業(yè)轉移主導思路的明顯轉變，在嚴格控制鋼鐵產(chǎn)能為底線(xiàn)的基礎上，加入考慮了環(huán)保和環(huán)境容量因素，不再單獨強調產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)，更多的強調產(chǎn)品結構和區域協(xié)調。蘭格鋼鐵研究中心主任王國清就此表示，當前，我國經(jīng)濟增長(cháng)面臨整體性拐點(diǎn)，人口紅利消失與資源稟賦約束推高鋼鐵成本，鋼鐵工業(yè)增長(cháng)邊際逐漸由總量發(fā)展切換至結構升級，鋼鐵工業(yè)邁入成熟期。這些變化都是順應國家發(fā)展戰略的調整，以及鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢變化的需要。

產(chǎn)業(yè)轉移謹防衍生風(fēng)險

眾所周知，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟建設的基礎性行業(yè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的合理布局有助于區域經(jīng)濟合理、有序發(fā)展。

改革開(kāi)放之后，我國進(jìn)入經(jīng)濟高速增長(cháng)期，每年需要數億噸鋼材作為經(jīng)濟發(fā)展的支持，為鋼鐵產(chǎn)業(yè)提供了巨大的市場(chǎng)，鋼鐵工業(yè)實(shí)現了跨越式發(fā)展，鋼鐵企業(yè)數量呈現井噴式增長(cháng)。彼時(shí)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)投產(chǎn)即意味著(zhù)盈利。因此，在過(guò)去鋼鐵行業(yè)高速發(fā)展的若干年內，這個(gè)資金規模巨大，短期內就能提高稅收、提高就業(yè)的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)，曾經(jīng)是各地方政府產(chǎn)業(yè)承接與吸收轉移的“座上賓”。

然而，傳統城區鋼廠(chǎng)占地面積大，隨著(zhù)城市發(fā)展，不少鋼廠(chǎng)廠(chǎng)區已經(jīng)處于黃金位置，地價(jià)升值巨大，不少地區的鋼鐵企業(yè)搬遷、關(guān)停，重新開(kāi)發(fā)土地。

時(shí)任江西方大鋼鐵集團萍安鋼總經(jīng)理的饒東云曾經(jīng)表示，中國地域廣闊，地處較為偏僻地帶的鋼鐵企業(yè)是可以滿(mǎn)足一定半徑內對鋼材需求的，因此并非必然需要淘汰。

此外，目前我國重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)近七成建于城市之中，隨著(zhù)鋼鐵工業(yè)布局調整，城市鋼廠(chǎng)或將面臨搬遷壓力。部分處于城區中心的鋼廠(chǎng)，生態(tài)環(huán)境和與城市發(fā)展不相融等約束愈發(fā)突出。開(kāi)發(fā)城區鋼廠(chǎng)土地的考慮也是一個(gè)重要因素。

事實(shí)上，從產(chǎn)業(yè)布局的角度講，產(chǎn)業(yè)轉移本應該是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑，在產(chǎn)業(yè)的空間分布上一般表現為產(chǎn)業(yè)由發(fā)達區域向發(fā)展中地區轉移，在我國多以沿海發(fā)達地區向內陸轉移，東部向西部轉移的趨勢為主。

不完全梳理后發(fā)現，2010年-2015年的新疆地區就出現過(guò)這樣的狀況，隨著(zhù)西部大開(kāi)發(fā)的火熱推進(jìn)，寶鋼八一鋼鐵、新興鑄管在內的多家鋼廠(chǎng)在新疆陸續開(kāi)始大規模投產(chǎn)。據統計，新疆的粗鋼產(chǎn)能從 2010 年的 1010 萬(wàn)噸迅速擴張至 2015 年的 2530 萬(wàn)噸，鋼鐵企業(yè)一度有140 家之多。產(chǎn)能的大幅擴張導致供給增速和需求增速產(chǎn)生了嚴重不匹配，產(chǎn)能利用率反而開(kāi)始出現大幅下跌。新疆的粗鋼產(chǎn)能利用率從 2010 年的 80%下降至 2013 年的 50%，最低的時(shí)候僅為29%，鋼鐵產(chǎn)能從欠缺到過(guò)剩，新疆幾乎只用了五年時(shí)間。低水平重復建設的產(chǎn)業(yè)結構在“盛宴”過(guò)后變成“一地雞毛”。而諸如這樣的例子，在當時(shí)不在少數。

蘭格鋼鐵研究中心研究員徐莉穎表示，新的產(chǎn)業(yè)轉移目錄給多地鋼鐵產(chǎn)能畫(huà)了紅線(xiàn)，對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的布局在空間上有具體明確的指引和導向，指導區域間錯位發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉移從無(wú)序走向有序。對于鋼鐵企業(yè)而言，想做大做強，唯有通過(guò)兼并重組、互相持股等方式進(jìn)行戰略調整，才能實(shí)現組織結構和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。與此同時(shí)，各地方政府也要結合考慮地區產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦、環(huán)境容量和相關(guān)生產(chǎn)要素保障條件，加強政策引導，讓具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)順利承接和發(fā)展，不具備發(fā)展潛力的產(chǎn)業(yè)調整或退出，讓落后產(chǎn)能無(wú)法轉移和流動(dòng)，進(jìn)而形成更健康、更合理、更有序的產(chǎn)業(yè)布局。

來(lái)源：第一財經(jīng)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)