11月7日，十二屆全國人大常委會(huì )第二十四次會(huì )議通過(guò)了電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法。早在二十世紀八九十年代，業(yè)界和有關(guān)部門(mén)就開(kāi)始討論電影立法事宜。2003年，電影促進(jìn)法就開(kāi)始起草?？梢哉f(shuō)，該法規經(jīng)過(guò)了漫長(cháng)的“孕育”過(guò)程，承載了幾代電影人的熱切期盼。作為我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第一部法律，它究竟有何新意，將為中國電影帶來(lái)哪些利好，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至社會(huì )進(jìn)步有何意義?就此，我們采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)家。

　　取消下放多個(gè)行政審批項目

　　電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法不僅沒(méi)有新增設的行政審批項目，還取消了電影制片單位審批、《攝制電影片許可證(單片)》審批等，下放了電影片審查等多項行政審批項目，簡(jiǎn)化了行政審批程序，并注重加強監管力度。

　　“這就意味著(zhù)市場(chǎng)準入門(mén)檻降低，只要符合電影攝制所需的資金、人員等條件的企業(yè)或組織都可以申請拍電影?？梢灶A見(jiàn)到，以后會(huì )有更多的電影項目立項，電影創(chuàng )作將更加多樣豐富，題材、類(lèi)型也會(huì )更加廣泛，使電影產(chǎn)業(yè)呈現出‘遍地開(kāi)花’的井噴景象。而政府的監管將更多地體現在發(fā)放電影公映許可證的審查上。”中國藝術(shù)研究院影視所所長(cháng)丁亞平認為，大浪淘沙，相信在電影創(chuàng )作數量激增的基礎上，電影質(zhì)量也將迅速提升，思想性與藝術(shù)性兼具的優(yōu)秀電影會(huì )越來(lái)越多。在中國電影文學(xué)學(xué)會(huì )名譽(yù)副會(huì )長(cháng)趙葆華的記憶里，以前拍電影，還要到相關(guān)部門(mén)立項報批，通過(guò)之后才能拍攝，現在不用審查劇本，只需上報提綱，這些因時(shí)制宜的政策一步一步地調動(dòng)了社會(huì )資本、文化力量對電影產(chǎn)業(yè)的介入與參與，具有積極作用。

　　偷瞞報票房最高處罰可吊銷(xiāo)許可證

　　偷瞞報票房現象一直是影響電影產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的“毒瘤”。近年來(lái)，多部電影市場(chǎng)上的熱門(mén)國產(chǎn)電影都曾傳出票房造假的丑聞。對此，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法規定，電影發(fā)行企業(yè)、電影院等有制造虛假交易、虛報瞞報銷(xiāo)售收入等行為，擾亂電影市場(chǎng)秩序的，沒(méi)收違法所得，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款;違法所得五十萬(wàn)元以上的，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。情節嚴重的，責令停業(yè)整頓;情節特別嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)許可證。

　　“這體現了國家嚴厲打擊這一不良現象的決心。”北京大學(xué)藝術(shù)學(xué)院李道新分析道，院線(xiàn)往往以票房作為主要排片依據，而觀(guān)眾又往往以排片率作為選擇觀(guān)看的重要依據。偷瞞報票房不僅虛假抬高了某些電影的票房，也使同檔期其他高質(zhì)量影片的排片和票房受到擠壓，還在一定程度上左右了觀(guān)眾的判斷。這種惡性競爭擾亂了電影市場(chǎng)的正常秩序，使潛心進(jìn)行藝術(shù)創(chuàng )作的從業(yè)者受到打擊，因此必須重拳出擊。中國電影家協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)饒曙光進(jìn)一步指出，市場(chǎng)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。當前中國電影市場(chǎng)存在一些諸如盜版、偷瞞報票房屢禁不止的不良現象，就是因為違規或犯罪成本不高所致。要進(jìn)一步有效地規范市場(chǎng)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，就必須加大對電影知識產(chǎn)權和消費者權益的保護力度，以及對從業(yè)人員行為的引導規范，這很大程度上有賴(lài)于法制的推進(jìn)。

　　國產(chǎn)電影年放映時(shí)長(cháng)不低于總數的三分之二

　　電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法規定，電影院應當合理安排由境內法人、其他組織所攝制電影的放映場(chǎng)次和時(shí)段，并且放映的時(shí)長(cháng)不得低于年放映電影時(shí)長(cháng)總和的三分之二。通過(guò)明確規定電影院放映國產(chǎn)電影的比例要求，更好地加強中國文化和中華文明的傳播力度。

　　在趙葆華看來(lái)，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的一個(gè)重要亮點(diǎn)，就是強調保護國家的文化安全，強調將社會(huì )效益放在首位，追求社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的統一。他說(shuō)，伴隨好萊塢大片逐年遞增的引進(jìn)勢頭，面對他們資本、明星、宣傳的猛烈攻勢，中國電影的發(fā)展尤其需要法律來(lái)保障和促進(jìn)。“當然，在規定國產(chǎn)電影放映比例之外，國產(chǎn)電影還‘當自強’。雖然目前中國電影市場(chǎng)上國產(chǎn)電影票房占上風(fēng)，但還同時(shí)存在一些不良傾向。比如，過(guò)分倚重市場(chǎng)效益，創(chuàng )作上過(guò)分娛樂(lè )化等。須知，文藝不是市場(chǎng)的奴隸，必須強調其引領(lǐng)作用。這一理念正是制定電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的重要指導思想。所以，這部法律將對中國電影產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。”

　　據悉，電影促進(jìn)法還對人才培養、電影公益服務(wù)、維護觀(guān)眾權益、從業(yè)人員行為規范等多項內容做出了相關(guān)規定。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)