為加大對《公共文化服務(wù)保障法》學(xué)習宣傳和貫徹力度，文化部于昨天上午10:00召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )，昨天，文化部召開(kāi)學(xué)習貫徹公共文化服務(wù)保障法專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )。發(fā)布會(huì )上重點(diǎn)介紹了公共文化服務(wù)保障法出臺的背景和主要內容，通報文化部學(xué)習貫徹落實(shí)法律的有關(guān)部署，并圍繞近期輿論關(guān)注的公共文化服務(wù)方面的熱點(diǎn)，回應社會(huì )關(guān)切問(wèn)題。文化部黨組書(shū)記、部長(cháng)雒樹(shù)剛做主發(fā)布，文化部黨組成員、部長(cháng)助理于群主持會(huì )議，全國人大教科文衛委員會(huì )文化室主任朱兵、文化部公共文化司司長(cháng)張永新出席發(fā)布會(huì )并回答了記者提問(wèn)。

 

　　《公共文化服務(wù)保障法》已于2016年12月25日經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議通過(guò)，將于今年3月1日正式施行。該法共六章65條，對公共文化設施建設與管理、公共文化服務(wù)提供、保障措施、法律責任等分別作了詳細規定，是我國文化領(lǐng)域一部重要的綜合性、全局性、基礎性法律，對加快構建現代公共文化服務(wù)體系，更好地保障人民群眾基本文化權益，深入推進(jìn)社會(huì )主義文化強國建設，將產(chǎn)生重大而深遠的影響。

 

　　今天，文化部召開(kāi)學(xué)習貫徹公共文化服務(wù)保障法專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )。文化部黨組書(shū)記、部長(cháng)雒樹(shù)剛就文化系統學(xué)習貫徹公共文化服務(wù)保障法的有關(guān)事宜進(jìn)行了發(fā)布并回答了記者提問(wèn)。文化部黨組成員、部長(cháng)助理于群主持會(huì )議。

 

　　雒樹(shù)剛表示，《公共文化服務(wù)保障法》是我國文化領(lǐng)域一部基礎法律，對構建現代公共文化服務(wù)體系具有重要意義。文化部將切實(shí)加大學(xué)習宣傳力度，努力做好法律的貫徹落實(shí)工作。

 

　　以下是發(fā)布會(huì )現場(chǎng)文字實(shí)錄：

 

　　文化部黨組成員、部長(cháng)助理、主持人于群:

 

　　各位媒體朋友：大家上午好!感謝大家能夠參加文化部新聞發(fā)布會(huì )!大家知道，2016年12月25日，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議審議通過(guò)。這是我國推進(jìn)社會(huì )主義文化建設、法治建設的一件具有重要意義的事情?！豆参幕?wù)保障法》的出臺，進(jìn)一步完善了中國特色社會(huì )主義文化法律制度，對于貫徹中央的重大戰略部署等具有重大的意義。這部法律將于2017年3月1日起正式施行，文化部將切實(shí)加大學(xué)習宣傳力度。為深入解讀《公共文化服務(wù)保障法》相關(guān)情況，回應廣大媒體和社會(huì )公眾關(guān)切，我們召開(kāi)此次專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )，向大家通報文化部貫徹落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》的一些考慮。

 

　　今天，我們很高興邀請到文化部黨組書(shū)記、部長(cháng)雒樹(shù)剛出席發(fā)布會(huì )并親自回答各位媒體媒體朋友提問(wèn)。出席今天發(fā)布會(huì )的領(lǐng)導還有：全國人大教科文衛委員會(huì )文化室朱兵主任，文化部公共文化司司長(cháng)張永新司長(cháng)。我是文化部新聞發(fā)言人于群。接下來(lái)，有請文化部黨組書(shū)記、部長(cháng)雒樹(shù)剛同志介紹文化部貫徹落實(shí)這部法律的考慮。

 

　　文化部黨組書(shū)記、部長(cháng)雒樹(shù)剛:

 

　　各位記者朋友：大家上午好!全國人大常委會(huì )近期通過(guò)的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》是以習近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依法治國在文化領(lǐng)域的重要實(shí)踐，是我國文化領(lǐng)域一部基礎性法律，對構建現代公共文化服務(wù)體系具有重要意義。文化部將切實(shí)加大學(xué)習宣傳力度，努力做好法律的貫徹落實(shí)工作。

 

　　第一，深刻領(lǐng)會(huì )、準確把握公共文化服務(wù)保障法的主要精神?！豆参幕?wù)保障法》堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持以人民為中心，以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，進(jìn)一步規范和界定了各級政府在公共文化服務(wù)中的權力和責任，明確了政府主導、社會(huì )力量參與的建設原則，貫穿了強烈的改革精神，既體現了堅定的文化自信，也為各級政府保障人民群眾基本文化權益提供了重要法律依據。

 

　　第二，深入開(kāi)展《公共文化服務(wù)保障法》學(xué)習宣傳工作。文化部將貫徹落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》列入2017年工作要點(diǎn)，并在全國文化廳局長(cháng)會(huì )議上進(jìn)行了部署。目前已經(jīng)制定了《學(xué)習宣傳貫徹公共文化服務(wù)保障法工作方案》。根據工作方案，我們將通過(guò)舉辦專(zhuān)題培訓班、開(kāi)展法律宣講等多種形式，組織全國文化系統的同志進(jìn)行全面深入的學(xué)習、研讀和宣傳;還將在近期召開(kāi)學(xué)習貫徹工作視頻會(huì )議，對貫徹落實(shí)工作做出全面部署。同時(shí)，作為國家公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調組牽頭部門(mén)，文化部將研究起草協(xié)調組貫徹落實(shí)工作方案，明確各成員單位的主要任務(wù)。

 

　　第三，以學(xué)習貫徹公共文化服務(wù)保障法為契機，繼續推進(jìn)各項重點(diǎn)改革任務(wù)。推進(jìn)公共文化服務(wù)標準化、均等化，推進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì )化，鼓勵和支持社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)。推進(jìn)公共文化服務(wù)數字化，切實(shí)提升數字文化服務(wù)能力和水平。進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)公共文化機構法人治理結構建設，基層綜合性文化服務(wù)中心、公共圖書(shū)館文化館總分館制等相關(guān)改革任務(wù)落實(shí)，加強公共文化服務(wù)效能建設。

 

　　第四，加快研究出臺相銜接、相配套的公共文化法規和政策。文化部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，做好與《公共文化服務(wù)保障法》相銜接、相配套的法規、規章的制定工作。積極推動(dòng)公共圖書(shū)館法盡快出臺。繼續加強對地方文化立法的指導，盡快形成中央與地方相銜接的法律法規體系。同時(shí)，將法律中確立的各項公共文化服務(wù)制度落到實(shí)處。對已經(jīng)在工作中實(shí)施的有關(guān)制度，文化部將繼續堅持，并不斷完善。對于還沒(méi)有形成成熟的工作模式和經(jīng)驗的，文化部將積極開(kāi)展研究和試點(diǎn)，爭取盡早出臺相關(guān)政策文件和實(shí)施細則。以上就是我們對貫徹落實(shí)公共文化服務(wù)保障法的主要考慮。謝謝大家!

 

　　主持人:感謝樹(shù)剛部長(cháng)。相信大家聽(tīng)了雒部長(cháng)的概要介紹，有了一個(gè)基本的了解。下面進(jìn)入媒體提問(wèn)環(huán)節，按照慣例，請各位記者提問(wèn)前通報所在的媒體單位。謝謝大家!

 

　　新華社記者:我是新華社記者。請問(wèn)雒部長(cháng)，文化部是《公共文化服務(wù)保障法》的主要落實(shí)部門(mén)，您作為文化部部長(cháng)，覺(jué)得《公共文化服務(wù)保障法》有哪些主要特點(diǎn)?

 

　　雒樹(shù)剛:謝謝新華社的記者!《公共文化服務(wù)保障法》的出臺，可以說(shuō)進(jìn)一步完善了中國特色社會(huì )主義文化法律制度，也是全面推進(jìn)依法治國，加快文化立法的重大舉措，也是推進(jìn)全面深化改革，提高文化治理能力的重要法律依據，同時(shí)，這部法律也是貫徹黨的十八屆四中全會(huì )決定的一個(gè)重要的舉措，黨的十八屆四中全會(huì )決定中明確提出文化領(lǐng)域要制定兩部法律，一部是《公共文化服務(wù)保障法》，一部是《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》?！豆参幕?wù)保障法》將會(huì )更好地保障人民群眾的基本文化權益，我認為這部法律主要有這么幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

 

　　一是堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)。習近平總書(shū)記指出，“要用法律來(lái)推動(dòng)核心價(jià)值觀(guān)建設”?！豆参幕?wù)保障法》明確提出，公共文化服務(wù)要堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持以人民為中心，堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)。這可以說(shuō)是《公共文化服務(wù)保障法》的一條重要原則。

 

　　二是堅持政府主導，社會(huì )參與?！豆参幕?wù)保障法》首次以法律的形式明確了各級人民政府是承擔公共文化服務(wù)的責任主體，明確以政府為主導，政府是公共文化服務(wù)的主體，這是以法律形式的第一次體現。同時(shí)這部法律也明確同時(shí)要激勵和支持社會(huì )力量參與到公共文化服務(wù)之中，也就是公共文化服務(wù)為大家，公共文化服務(wù)大家辦。

 

　　三是這部法律堅持保障基本，促進(jìn)均等?！豆参幕?wù)保障法》的實(shí)施，將進(jìn)一步強化政府的兜底作用，政府的作用在公共文化服務(wù)中就是要?；?，保住人民群眾的基本公共文化服務(wù)，也就是兜底作用。加快推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，為全體人民提供系統性、制度性、公平性、可持續的公共文化服務(wù)。

 

　　四是堅持統籌協(xié)調，共建共享?！豆参幕?wù)保障法》明確將建立公共文化服務(wù)綜合協(xié)調機制作為重要內容，這個(gè)機制會(huì )進(jìn)一步協(xié)調政府各方面的行政力量，來(lái)共同推抽推進(jìn)公共文化服務(wù)建設。也將進(jìn)一步明確政府各個(gè)部門(mén)在公共文化服務(wù)體系建設中所承擔的責任，也會(huì )推動(dòng)各類(lèi)公共文化機構加強合作，實(shí)現綜合利用、融合發(fā)展。謝謝大家!

 

　　人民日報記者:我是人民日報記者。請問(wèn)一下全國人大的朱主任，《公共文化服務(wù)保障法》明確了哪些政府責任?這些政府責任是如何保證落實(shí)的?

 

　　全國人大教科文衛委員會(huì )文化室主任朱兵:剛才雒部長(cháng)說(shuō)了，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》的一條非常重要原則就是政府主導，這個(gè)原則寫(xiě)入了《公共文化服務(wù)保障法》總則，在整個(gè)制度設計和安排上，從好幾個(gè)方面對怎么建立政府的責任做了相應規定：

 

　　比如法律首先明確了各級人民政府是承擔公共文化服務(wù)的責任主體，規定了政府在公共文化設施建設和公共文化服務(wù)組織、管理、提供、保障中的職責。

 

　　如在財政保障方面，明確規定了縣級以上人民政府應當根據公共文化服務(wù)的事權和支出責任，將公共文化服務(wù)經(jīng)費納入預算，安排公共文化服務(wù)所需資金等。

 

　　在人才保障方面，規定縣級以上地方各級人民政府應當按照公共文化設施的功能、任務(wù)和服務(wù)人口規模，合理設置公共文化服務(wù)崗位，配備相應專(zhuān)業(yè)人員。

 

　　其次，法律還明確規定了政府推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標準化均等化的責任，明確提出國家要扶助革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的公共文化服務(wù)，要針對特殊群體，像老年人、殘疾人、留守婦女兒童，針對這些特殊群體的特點(diǎn)和需求提供公共文化服務(wù)。要促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡協(xié)調發(fā)展。

 

　　第三，《公共文化服務(wù)保障法》進(jìn)一步明確了政府的法律責任。規定上級人民政府應當加強對下級人民政府公共文化服務(wù)工作的監督檢查。地方各級政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)未履行公共文化服務(wù)保障職責的，由其上級機關(guān)或監察機關(guān)責令限期改正，或依法給予處分。在法律上明確政府推動(dòng)公共文化服務(wù)的職責是《公共文化服務(wù)保障法》最重要的成果，對督促各級政府依法履職盡責，進(jìn)一步加大公共文化服務(wù)保障力度將發(fā)揮重要的法律作用。

 

　　在貫徹實(shí)施執行過(guò)程中，我覺(jué)得首先要加強宣傳引導。通過(guò)持久廣泛深入的開(kāi)展保障法宣傳，使公共文化服務(wù)理念深入人心，使各級地方政府能夠明確自己應該擔當的文化責任，依法履職，確保行政權力不錯位、不越位，進(jìn)一步提升文化治理能力。

 

　　二是加強督促檢查。大家都知道，全國人大除了立法，還有一個(gè)重要工作就是執法監督檢查，在以后的時(shí)間里，由全國人大牽頭，各相關(guān)部門(mén)參與，加強對地方各級政府履行政府保障職責情況、文化行政部門(mén)各項制度建設情況包括公共文化設施管理單位開(kāi)展服務(wù)情況等的監督檢查。對于貫徹落實(shí)保障法工作做得好的，要進(jìn)行宣傳，進(jìn)行示范引導。對于沒(méi)有按照法律要求開(kāi)展公共文化服務(wù)的，要進(jìn)行通報，責令整改;情節嚴重的，應當依法追究法律責任。謝謝大家!

 

　　光明日報記者:我是光明日報記者。想問(wèn)雒部長(cháng)一個(gè)問(wèn)題，《公共文化服務(wù)保障法》明確規定，國務(wù)院建立公共文化服務(wù)綜合協(xié)調機制，國務(wù)院文化主管部門(mén)承擔綜合協(xié)調具體職責。據我所知，2014年以來(lái)，文化部牽頭成立了國家公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調組，請問(wèn)協(xié)調組成立以來(lái)都做了哪些工作?今后還有什么工作計劃?

 

　　雒樹(shù)剛:謝謝光明日報記者的提問(wèn)!正如你所說(shuō)的，2014年，文化部牽頭成立國家公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調組，協(xié)調組包括了中宣部、新聞出版廣電總局、財政部、發(fā)展改革委等26個(gè)成員單位。協(xié)調組的成立，應該說(shuō)為我們統籌黨和政府各個(gè)部門(mén)的資源共同建設公共文化服務(wù)體系搭建了很好的制度平臺。

 

　　2014年以來(lái)，我們主要做了以下幾方面工作：

 

　　一是積極推動(dòng)公共文化立法，特別是《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》。26個(gè)成員單位，共同協(xié)調、起草、研究、征求意見(jiàn)、反復修改，全國人大進(jìn)行審議?？梢哉f(shuō)這部法律的出臺離不開(kāi)所有成員單位的共同努力和支持。這是三年來(lái)的一項主要工作。

 

　　二是推動(dòng)重要政策文件的出臺。包括頂層設計的政策文件，先后起草并推動(dòng)出臺了中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，包括國辦印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設的指導意見(jiàn)》，包括國辦轉發(fā)的文化部等四部委《關(guān)于做好政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》、文化部等七部委印發(fā)的《“十三五”時(shí)期貧困地區公共文化服務(wù)體系建設規劃綱要》，包括文化部等五部委印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館、公共圖書(shū)館總分館制建設的指導意見(jiàn)》，我列舉的這些重要的文件都是在我們協(xié)調組協(xié)調指導下各個(gè)部門(mén)一起努力推動(dòng)下印發(fā)的，在實(shí)踐中產(chǎn)生了重要的指導意義。

 

　　三是加大資源整合力度，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展?，F在公共文化服務(wù)體系，大家反映還有一個(gè)突出的問(wèn)題，就是資源分散，各個(gè)部門(mén)也都在從事著(zhù)公共文化服務(wù)體系建設任務(wù)，但是比較分散，這個(gè)協(xié)調組一個(gè)很重要的職責就是把各方面的資源統籌起來(lái)，所以，我們專(zhuān)門(mén)就基層的綜合文化服務(wù)中心的建設加大工作力度，包括宣傳文化、包括黨員教育、包括科技普及、包括普法教育、包括體育健身等等，過(guò)去分散在基層，現在通過(guò)協(xié)調機制，把各種資源整合之后統一為一個(gè)綜合的文化服務(wù)中心，這是我們所從事的第三項工作。

 

　　四是加強督促檢查。我們協(xié)調各個(gè)部門(mén)，對所涉的公共文化服務(wù)體系建設各個(gè)領(lǐng)域加強督促、檢查的力度，促進(jìn)落實(shí)到基層。

 

　　下一步，協(xié)調組將繼續重點(diǎn)在以下方面開(kāi)展工作：

 

　　一是抓好《公共文化服務(wù)保障法》的貫徹落實(shí)，協(xié)調組將督促各地出臺相應的法律法規。另外，出臺配套的法規，剛才我提到的，像《公共圖書(shū)館法》，在我們協(xié)調組的協(xié)調下，現在起草工作已經(jīng)基本成熟，準備下一步向國務(wù)院、向全國人大報批?？傊?，我們協(xié)調組的任務(wù)就是不使《公共文化服務(wù)保障法》只是掛在墻上，而是要化為公共文化服務(wù)的實(shí)踐。這是我們要抓的一項任務(wù)。

 

　　二是圍繞著(zhù)標準化、均等化這六個(gè)字加快建設現代公共文化服務(wù)體系，特別是要補短板。所以，我們專(zhuān)門(mén)制定了《“十三五”時(shí)期貧困地區公共文化服務(wù)體系建設規劃綱要》，特別是國家級貧困縣，將是我們重點(diǎn)要進(jìn)行文化扶貧的領(lǐng)域，圍繞著(zhù)標準化、均等化把公共文化建設中的短板補齊。

 

　　三是要提高公共文化服務(wù)的服務(wù)效益。有了公共文化設施，既要建好，還要用好，不能開(kāi)張的時(shí)候熱熱鬧鬧、運營(yíng)的時(shí)候冷冷清清，我們現在也存在著(zhù)一些公共文化服務(wù)設施沉睡的現象，所以我們要喚醒這些沉睡狀態(tài)的公共文化設施，提高公共文化服務(wù)的效能，使它更好、更充分地發(fā)揮為人民群眾文化服務(wù)的作用。謝謝大家。

 

　　中央電視臺記者:我是央視財經(jīng)頻道記者，請問(wèn)張司長(cháng)，這次《公共文化服務(wù)保障法》對制定國家基本公共文化服務(wù)指導標準和各地實(shí)施標準提出了明確要求。2015年，中辦、國辦已經(jīng)正式印發(fā)了《國家基本公共文化服務(wù)指導標準(2015-2020)》，請問(wèn)目前標準落實(shí)情況怎么樣?下一步文化部還有什么工作考慮?

 

　　文化部公共文化司司長(cháng)張永新:基本公共文化服務(wù)指導標準是這次保障法確立的重要制度之一，剛才雒部長(cháng)在發(fā)布會(huì )上特別強調，《公共文化服務(wù)保障法》的一個(gè)主要特點(diǎn)就是保障基本、促進(jìn)均等，這個(gè)制度的設計是跟黨的十八屆三中全會(huì )和十八屆四中全會(huì )精神是一致的，是一脈相承的。十八屆三中全會(huì )明確提出要促進(jìn)基本公共文化服務(wù)的標準化、均等化，十八屆四中全會(huì )也明確要求制定《公共文化服務(wù)保障法》，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。當前現代公共文化服務(wù)體系建設主要任務(wù)就是要促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。

 

　　《公共文化服務(wù)保障法》明確規定國務(wù)院制定并調整國家基本公共文化服務(wù)指導標準，省級人民政府制定并調整本行政區域的基本公共文化服務(wù)的實(shí)施標準，與此相銜接，還規定縣級人民政府制定并組織實(shí)施本行政區域的公共文化服務(wù)工作，國家指導標準、地方實(shí)施標準和指導目錄這三個(gè)方面共同構成了我國既有基本共性又有特色個(gè)性、上下銜接的公共文化服務(wù)標準。

 

　　最近幾年，文化部圍繞著(zhù)公共文化服務(wù)標準化、均等化加強了制度設計研究，我們牽頭制訂了《國家基本公共文化服務(wù)指導標準》，這個(gè)標準于2015年2月與中辦、國辦《關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》一同下發(fā)，為《公共文化服務(wù)保障法》相關(guān)制度的確立奠定了很好的傳播基礎。

 

　　這個(gè)《指導標準》分為基本服務(wù)項目、硬件設施、人員配備三大類(lèi)十四項、二十二條，以人民群眾的基本文化需求為導向，圍繞看電視、聽(tīng)廣播、讀書(shū)、看報、參加公共文化活動(dòng)等群眾的基本文化權益，根據國家的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和保障能力，明確了國家基本公共文化服務(wù)的內容、種類(lèi)、數量和水平，以及應具備的公共文化服務(wù)基本條件和各級政府的保障責任。

 

　　可以說(shuō)基本公共文化服務(wù)標準制度的建立，為我國公共文化服務(wù)提供了基本的準則和內容范圍尺度，使公共文化服務(wù)標準化、均等化，走上了法制化軌道。從目前全世界的情況來(lái)看，中央政府以制定并實(shí)施服務(wù)標準體系來(lái)規范公共文化服務(wù)的內容、種類(lèi)、數量和水平，向老百姓作出兜底線(xiàn)的承諾，這是中國所特有的，這也充分體現了我國以法制手段彰顯社會(huì )公平正義的價(jià)值導向，體現了我國公共文化服務(wù)以人民為中心的理念。

 

　　2015年，中辦、國辦《關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》和《國家基本公共文化服務(wù)指導標準》下發(fā)之后，各地的黨委政府高度重視，迅速行動(dòng)，緊密結合各地實(shí)際，加快推進(jìn)實(shí)施標準和實(shí)施意見(jiàn)的制定工作，截至到目前，全國31個(gè)省區市加上新疆生產(chǎn)建設兵團都已經(jīng)出臺了省級實(shí)施意見(jiàn)和標準，還有一些城市主要是國家公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建城市，現在搞了三批，大多數都根據自己的實(shí)際也出臺了本地的實(shí)施意見(jiàn)和實(shí)施標準。

 

　　從各地制定的標準內容來(lái)看，各地的實(shí)施標準在國家指導標準的基礎上，都做了加法，在規定動(dòng)作基礎上又增加了自主動(dòng)作，增加了量化指標和特色指標，并普遍高于國家指導標準。另外，據我們了解，很多地方還按照標準科學(xué)測算所需經(jīng)費，將基本公共文化服務(wù)的保障資金納入財政預算，落實(shí)了保障基本公共文化服務(wù)所需的資金。

 

　　下一步，我們將按照中央的要求，以咬定青山不放松的精神，重點(diǎn)加強督察工作，促進(jìn)國家基本公共文化服務(wù)指導標準的落地，解決政策落實(shí)最后一公里問(wèn)題。緊緊圍繞到2020年基本建成現代公共文化服務(wù)體系的目標，同時(shí)緊密結合中央剛剛下發(fā)的《“十三五”時(shí)期文化改革發(fā)展規劃綱要》，加強督察工作，促進(jìn)標準的貫徹落實(shí)。

 

　　我們計劃要分三批加強督察工作，2015年，我們已經(jīng)開(kāi)展了第一階段的督察，第一階段督察已經(jīng)結束，督察對推動(dòng)各地加快制定實(shí)施標準起到了很好的促進(jìn)作用，我們也起草了督察報告，報給中央。

 

　　按照計劃，2017年我們將依托協(xié)調機制，準備在今年下半年開(kāi)展第二階段的督察，重點(diǎn)內容是督察現代公共文化服務(wù)體系建設各項重點(diǎn)任務(wù)包括國家基本公共文化服務(wù)指導標準的推進(jìn)情況，特別是縣級政府是否按照《公共文化服務(wù)保障法》的要求制訂了公共文化服務(wù)目錄，各地政府是否根據指導標準和省級實(shí)施標準建立了公共文化經(jīng)費保障機制，這是我們督察的兩個(gè)重點(diǎn)。我們將通過(guò)督察及時(shí)發(fā)現工作推進(jìn)當中取得的經(jīng)驗和存在的問(wèn)題，對好的做法，我們要及時(shí)的總結，加以宣傳。對于存在的問(wèn)題，我們要及時(shí)發(fā)通報，督促整改。

 

　　在2019年底或2020年初，我們還將進(jìn)行第三階段督察，重點(diǎn)是根據中辦、國辦《關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》提出的目標，依據《公共文化服務(wù)保障法》，對五年來(lái)的落實(shí)情況進(jìn)行全面督察。

 

　　中國日報記者:我是中國日報記者。我的問(wèn)題提給朱兵主任，《公共文化服務(wù)保障法》已經(jīng)出臺，請問(wèn)全國人大在推動(dòng)其他文化立法方面有什么考慮?

 

　　朱兵:非常高興有記者問(wèn)這個(gè)問(wèn)題，借這個(gè)機會(huì )給大家介紹一下情況。在整個(gè)法律構架上，十二屆全國人大以后特別是十八大以來(lái)，以習近平為中心的黨中央特別重視文化建設，十二屆全國人大常委會(huì )對加強文化立法作出了重要部署，在立法規劃里，《公共文化服務(wù)保障法》、《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》、《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》和《公共圖書(shū)館法》，還有《文物保護法》、《著(zhù)作權法》修訂等等一系列都列入了立法計劃。

 

　　經(jīng)過(guò)兩年努力，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》去年12月正式出臺，10月份《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》出臺，這兩部法律都在各自領(lǐng)域起到了重大的法制建設作用，特別是《公共文化服務(wù)保障法》，是公共文化領(lǐng)域里一個(gè)最重要的基礎性的法律，參加常委會(huì )會(huì )議時(shí)候150位常務(wù)委員，148票贊成，2票棄權，高票通過(guò)，這是很罕見(jiàn)的，說(shuō)明什么?說(shuō)明大家都有強烈共識。接下來(lái)的立法考慮，剛才雒部長(cháng)已經(jīng)提到了，首先是《公共圖書(shū)館法》，已經(jīng)經(jīng)過(guò)很長(cháng)時(shí)間的起草，在行業(yè)里反復征求意見(jiàn)和修訂，草案基本成熟，這個(gè)草案也是文化部負責起草工作，我們希望能夠在明年上半年提請全國人大常委會(huì )審議。

 

　　接下來(lái)還有一部最重要的法律，就是《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，也是十八屆四中全會(huì )明確提出的工作任務(wù)，目前文化部已經(jīng)牽頭起草形成了《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(草案)》征求意見(jiàn)稿，相關(guān)部門(mén)和機構做了大量工作，希望今年能夠拿出相對較成熟的草案，《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》相對來(lái)說(shuō)還是比較復雜的，工作抓的非常緊，現在已經(jīng)取得了很好的成效，有一個(gè)比較好的草案。

 

　　希望今年下半年這兩部法律都有比較好的進(jìn)展。這些法律的出臺，能夠為我們整個(gè)文化的建設提供一個(gè)完備的法制基礎，十二屆全國人大一個(gè)重大亮點(diǎn)就是在文化法制建設上取得了實(shí)質(zhì)性的突破，在座的各位記者朋友要關(guān)注一下這方面立法的變化，特別在本屆結束以后，可以對這些問(wèn)題進(jìn)行很好的報道。 謝謝大家!

 

　　中國文化報社記者:我是中國文化報社記者。我有個(gè)問(wèn)題請問(wèn)張永新司長(cháng)，文化部在《公共文化服務(wù)保障法》制定出臺過(guò)程中發(fā)揮了什么作用?下一步，文化部在學(xué)習宣傳和貫徹落實(shí)方面有什么具體安排?

 

　　張永新:謝謝文化報社記者的提問(wèn)!《公共文化服務(wù)保障法》可以說(shuō)是文化領(lǐng)域非常重要的一部法律，是一部基礎性法律。剛才朱兵主任也強調了，一個(gè)是《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，一個(gè)《公共文化服務(wù)保障法》，都帶有全局性、基礎性作用。同時(shí)，這部法律也是全國人大牽頭的首部文化立法，在文化立法中具有里程碑的意義。在公共文化服務(wù)體系建設中，這部法律更具有重要的推動(dòng)作用。

 

　　自2014年全國人大啟動(dòng)這部法律的立法工作以來(lái)，在全國人大常委會(huì )的重視下，特別是在全國人大教科文衛委員會(huì )具體組織下，在較短的時(shí)間內就取得了突破性進(jìn)展，得益于全國人大的重視，文化部黨組的高度重視，相關(guān)部門(mén)給予了大力配合和支持。

 

　　作為《公共文化服務(wù)保障法》涉及的主要業(yè)務(wù)部門(mén)之一，文化部對這項工作高度重視。文化部黨組對我們配合人大起草工作提出了明確要求，雒樹(shù)剛部長(cháng)、楊志今副部長(cháng)幾次參加立法調研和立法審議，在立法調研、課題研究等方面做了大量的基礎性工作。自立法工作啟動(dòng)以來(lái)，我們全程參與了由全國人大教科文衛委員會(huì )和全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )牽頭的《公共文化服務(wù)保障法》草案的起草、修改完善和審議工作。在共同推進(jìn)立法過(guò)程中，我們既與全國人大和相關(guān)部門(mén)建立了密切的聯(lián)系，同時(shí)，也進(jìn)一步深化和拓展了我們對公共文化服務(wù)立法工作的認識。

 

　　可以說(shuō)這項立法工作的順利完成得益于全國人大的高度重視，也得益于建立了一個(gè)行之有效的工作機制，可以說(shuō)為今后文化立法工作探索出一條值得借鑒的工作模式，這方面可以認真總結。

 

　　這部法律通過(guò)之后，對于我們政府的文化部門(mén)來(lái)說(shuō)，當前最重要的任務(wù)就是學(xué)習宣傳和貫徹，這是2017年文化部和文化系統的一項重要工作任務(wù)，在剛剛結束的全國文化廳局長(cháng)會(huì )議上，雒部長(cháng)在工作報告當中已經(jīng)作出了明確的部署和要求，這項工作也納入了2017年文化部的工作要點(diǎn)，剛才雒部長(cháng)也做了簡(jiǎn)要的介紹。

 

　　下面，我再具體介紹一下近期工作的一些安排，主要是七項：

 

　　一是配合全國人大召開(kāi)宣傳貫徹《公共文化服務(wù)保障法》座談會(huì )。計劃1月20日在全國人大召開(kāi)，全國人大和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導將對宣傳貫徹工作作出總體部署。

 

　　二是文化部作為綜合協(xié)調機制的牽頭部門(mén)，我們將會(huì )同協(xié)調機制其他25個(gè)部門(mén)分解落實(shí)保障法的各項任務(wù)，制定協(xié)調組落實(shí)的具體工作方案。

 

　　三是召開(kāi)文化部學(xué)習宣傳貫徹《公共文化服務(wù)保障法》的視頻會(huì )議，計劃2月中下旬召開(kāi)，雒部長(cháng)出席會(huì )議，并做重要講話(huà)。同時(shí)，文化部將就文化系統學(xué)習宣傳貫徹《公共文化服務(wù)保障法》制定文件，下發(fā)通知，明確各地文化部門(mén)和公共文化機構的主要工作任務(wù)。

 

　　四是分級分類(lèi)《公共文化服務(wù)保障法》開(kāi)展培訓工作。計劃這么幾個(gè)層次：3月中下旬舉辦各省(區、市)文化廳(局)長(cháng)和處長(cháng)研討班，4月舉辦各省(區、市)國家公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建城市市長(cháng)和文化局長(cháng)研討班。同時(shí)，將《公共文化服務(wù)保障法》培訓納入基層文化隊伍培訓內容，開(kāi)設專(zhuān)門(mén)班次開(kāi)展普法工作。

 

　　五是配合全國人大相關(guān)部門(mén)做好《公共文化服務(wù)保障法》條文釋義和解讀工作。前期這項工作已經(jīng)開(kāi)展，書(shū)稿基本成型，做釋義解讀主要目的是方便全國文化系統、公共文化單位、廣大文化工作者準確把握立法的精神和法律的主要內容。相關(guān)圖書(shū)編纂完成后，將作為基層文化隊伍培訓基本教材。

 

　　六是開(kāi)展《公共文化服務(wù)保障法》宣講活動(dòng)。我們計劃今年4-5月，抽調相關(guān)專(zhuān)家組成宣講團，分赴各地就《公共文化服務(wù)保障法》進(jìn)行解讀和宣講，幫助各地準確、全面把握法律主要原則和內容。

 

　　七是啟動(dòng)《公共文化服務(wù)保障法》學(xué)習貫徹情況督察。我們計劃今年下半年，會(huì )同全國人大相關(guān)部門(mén)和國家公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調組相關(guān)成員單位，對各地黨委政府落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》情況進(jìn)行督導檢查。

 

　　以上就是近期文化部開(kāi)展學(xué)習宣傳貫徹工作的幾項安排。學(xué)習宣傳貫徹《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》不是一項短期的工作，應當說(shuō)是我們文化部特別是公共文化領(lǐng)域的一項長(cháng)期工作任務(wù)，也是推動(dòng)現代公共文化服務(wù)體系建設的一項基本遵循，我們要按照文化部黨組要求，牢牢樹(shù)立依法治文、依法興文的理念，持之以恒的抓落實(shí)，要以法律落實(shí)切實(shí)提升工作能力和服務(wù)水平，推動(dòng)現代公共文化服務(wù)體系建設再上新臺階。我們也希望在座的各位記者朋友能夠持續的關(guān)注這項工作，能夠結合貫徹落實(shí)的相關(guān)工作開(kāi)展宣傳報道。謝謝大家!

 

　　參考消息記者:我是參考消息記者，有個(gè)問(wèn)題想請問(wèn)雒部長(cháng)。您自己平時(shí)在生活中都使用過(guò)哪些公共文化設施，作為一個(gè)普通使用者您的用戶(hù)體驗如何?過(guò)去一年，您調研過(guò)哪些地區的公共文化設施?總體感受如何?謝謝!

 

　　雒樹(shù)剛:謝謝參考消息記者的提問(wèn)。其實(shí)我想我們每一個(gè)社會(huì )成員都經(jīng)常甚至每天都在享受著(zhù)、體驗著(zhù)公共文化服務(wù)，有時(shí)候是自覺(jué)的，有時(shí)候可能就是不自覺(jué)的。就我個(gè)人來(lái)說(shuō)，我體驗的公共文化服務(wù)很多，至少有這么三個(gè)方面我經(jīng)常參與：

 

　　一個(gè)是我們的博物館、展覽館、美術(shù)館、紀念館，只要有了閑暇時(shí)間，我就去，比如國家博物館、中國美術(shù)館、首都博物館，去年建黨95周年，我專(zhuān)門(mén)去了西城區李大釗故居紀念館參觀(guān)。去年是魯迅逝世80周年，也是他的誕辰130周年，所以，我專(zhuān)門(mén)到西城區阜成門(mén)魯迅故居、魯迅博物館參觀(guān)，等等。

 

　　第二方面，就是圖書(shū)館，我經(jīng)常從國家圖書(shū)館借書(shū)、借資料來(lái)看，國家圖書(shū)館免費開(kāi)放，只要有身份證，就可以辦借閱卡，就可以在那里借書(shū)，如果不到現場(chǎng)去借書(shū)，可以登錄國家圖書(shū)館數字圖書(shū)館，可以到那里閱覽。

 

　　第三方面，我幾乎每天看的，我也給記者朋友推薦的，就是我們有一個(gè)國家數字文化網(wǎng)，這是我們最大的數字公共文化服務(wù)平臺，里邊豐富多彩，琳瑯滿(mǎn)目，在那里可以了解文化信息，也可以了解文化動(dòng)態(tài)，也可以學(xué)習文化知識，也可以享受文化藝術(shù)。至少這三方面我只要有時(shí)間就經(jīng)常參與。

 

　　剛才記者朋友問(wèn)我去年調研的情況，我這樣講，這幾年，可以說(shuō)我凡是調研，一定要調研公共文化服務(wù)機構，東南西北，我調研了很多很多的公共文化服務(wù)機構，7號、8號這個(gè)周末，我到了山西，山西有兩個(gè)國家級貧困縣，也是文化部對口扶持的貧困縣，一個(gè)是靜樂(lè )縣，一個(gè)婁煩縣，我專(zhuān)門(mén)去了，重點(diǎn)調查這個(gè)縣公共文化服務(wù)設施情況。

 

　　要說(shuō)我的感受，我最大的感受就是我們國家現在基本建立了我們的公共文化服務(wù)體系，這是了不起的成就，我們用短短的時(shí)間把框架搭起來(lái)了，這就是社會(huì )主義制度的優(yōu)越性。

 

　　我們現在按照行政村算，2/3行政村都有綜合性文化服務(wù)中心，每個(gè)鄉鎮、每個(gè)社區基本都有文化站，每個(gè)縣城里每個(gè)區基本都有圖書(shū)館、文化館，每個(gè)市基本都有圖書(shū)館、文化館、博物館，我們現在叫六級公共文化設施，中央、省、市、縣、鄉、村六級公共文化服務(wù)體系基本確立起來(lái)。這就是了不起的成績(jì)。

 

　　同時(shí)，我感到我們公共文化服務(wù)體系建設距離中央提出的現代公共文化服務(wù)體系中“現代”這兩個(gè)字還有很大的差距，突出表現在兩個(gè)方面：

 

　　一方面就是我們的發(fā)展不平衡，表現在三個(gè)不平衡上，一是東、中、西部不平衡，東部公共文化服務(wù)投入多，中西部少，二是城鄉的不平衡，城市投入多，農村特別市貧困地區、邊遠地區公共設施相對落后，投入少，三是群體的不平衡，我舉一個(gè)例子，我們現在到圖書(shū)館，可以說(shuō)非常方便，每個(gè)人都感到便捷、快捷、全面的圖書(shū)閱讀、借閱服務(wù)，但是像1700多萬(wàn)盲人，他們閱讀的圖書(shū)數量很少，而且很多公共圖書(shū)館沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的盲人閱讀區域，沒(méi)有提供這種設施。我們要覆蓋到每一個(gè)公民的基本文化權益保障，所以我們下一步就是要補短板，短板是什么?“三個(gè)不平衡”就是我們的短板。

 

　　第二方面存在的問(wèn)題就是公共文化服務(wù)效能不高，公共文化服務(wù)的主體是人民，一定要以人民為中心，這也是《公共文化服務(wù)保障法》所明確的原則，我們在公共文化服務(wù)中要轉變思路，怎么變?就是變“政府端菜”為“群眾點(diǎn)菜”，公共文化服務(wù)政府主導，但不是政府包辦，也只有讓群眾“點(diǎn)菜”，群眾才能給你公共文化服務(wù)“點(diǎn)贊”。所以，服務(wù)效能的提高關(guān)鍵在于公共文化服務(wù)思路的轉變，要解決效能的問(wèn)題。我不知道我的解答能不能令你滿(mǎn)意，謝謝!

 

　　來(lái)源：中國網(wǎng)

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