我國旅游以及體系的缺失使得我們不能準確評估旅游業(yè)規模及其對經(jīng)濟發(fā)展的綜合貢獻;不能掌握旅游就業(yè)規模及其在國家就業(yè)總量中的比重，不能解決“橫向不可加，縱向不可比”的混亂狀態(tài)，影響了各級政府和社會(huì )對中國旅游業(yè)的準確判斷和科學(xué)評估。因此，旅游要發(fā)展、統計要革命，數據要掌握。國家旅游局局長(cháng)李金早在全國旅游統計工作會(huì )上指出要切實(shí)把握住統一、適當、創(chuàng )新、合作、視野、人才六個(gè)要點(diǎn)，推動(dòng)旅游統計工作改革。

 

　　當前，我國正迎來(lái)大眾旅游新時(shí)代，現有旅游統計指標沒(méi)有反映旅游新發(fā)展，統計方法沒(méi)有廣泛采用新技術(shù)，統計成果不能滿(mǎn)足各方新需求。為此，旅游統計工作要適應旅游工作新特點(diǎn)，逐步完善旅游統計指標體系，拓展旅游數據采集渠道、創(chuàng )新旅游統計方式方法，搭建旅游統計的組織、研發(fā)和數據集成新平臺，面向政府決策和社會(huì )需要，加強旅游統計成果應用與推廣，加速推進(jìn)全國旅游統計朝著(zhù)制度化、規范化、科學(xué)化、及時(shí)化、信息化的方向發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展邁向新臺階。

 

　　12月19日，國家旅游局在京召開(kāi)全國旅游統計工作會(huì )，部署當前和今后一個(gè)時(shí)期的旅游統計和數據建設工作。國家旅游局局長(cháng)李金早出席會(huì )議并就如何建設和發(fā)展我國旅游數據體系提出要求。李金早強調，新時(shí)期的旅游統計工作要把握好六個(gè)要點(diǎn)：體系統一、科學(xué)適用、方法創(chuàng )新、合作接軌、世界眼光、人才保障。

 

　　以下是李金早在全國旅游數據工作會(huì )上的講話(huà)原文：

 

　　同志們：

 

　　在2015年一月全國旅游工作會(huì )議上，我們提出要加速建立中國旅游數據中心。2015年12月3日，依托中國旅游研究院組建的國家旅游局數據中心在京揭牌成立。自中心成立以來(lái)，由杜江副局長(cháng)負責，相關(guān)工作有條不紊地進(jìn)行。過(guò)去的一年里，許多省區市旅游數據中心建設也卓有成效。關(guān)于建設全國旅游數據中心的意義，《中國旅游大數據》的發(fā)刊詞作了扼要的闡述，這里我不再贅述，大家可以再看看，相信會(huì )產(chǎn)生共鳴，堅定我們建設旅游數據體系的決心和勇氣。待會(huì )兒杜江副局長(cháng)將作工作報告，下午戴斌院長(cháng)將就統計指標、方法和路徑作主題報告(點(diǎn)我查看)，我主要圍繞如何建設和發(fā)展我國的旅游數據體系，談一些想法，歸納起來(lái)是六個(gè)要點(diǎn)，二十四個(gè)字。

 

　　一、體系統一

 

　　指標體系要統一。旅游數據的指標體系必須是全國統一的，這樣才能切實(shí)反映整個(gè)旅游行業(yè)和各地方發(fā)展的現狀和趨勢。如果各省市采用的指標體系不一致，數據將無(wú)法進(jìn)行加總，也就不能反映全國的整體情況，且也無(wú)法基于統計數據進(jìn)行各省之間的橫向和縱向比較。例如，如果四川實(shí)行一套數據指標體系，湖南實(shí)行另一套，北京再實(shí)行一套別的指標體系，各個(gè)體系互不相同，就不可能兼容。各省區市的數據體系互相打架，勢必直接導致各省區市之間不能進(jìn)行橫向比較，更談不上測算全國整體的旅游業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展趨勢了。

 

　　統計指標的名稱(chēng)、內涵和外延要一致。這就像鐵軌一樣，越南鐵路軌道是只有1米寬的米軌，而我國是1.435米寬的國際標軌，由于我國和越南的鐵軌標準不一樣，我們跟越南的鐵路運輸便無(wú)法直接接軌，過(guò)境的時(shí)候就要卸貨、換車(chē)，耽誤事情不說(shuō)，還容易出錯。統計指標類(lèi)似鐵路的軌道標準，如果不同省市的標準不一致，相互之間就沒(méi)辦法進(jìn)行有效對接。鐵路尚且可以換軌，但不同標準得出的數據則難以整合。如果31個(gè)省區市加兵團各建立一套自己的數據指標，相互之間口徑不同，數據采集的組織方式各異，得到的數據就難堪大用，甚至可能是垃圾數據。這就是為什么我們今天下午就要進(jìn)行全國培訓。我們要通過(guò)培訓，讓大家認識和理解，并最終建立統一的統計指標。

 

　　上上下下必須切實(shí)認識到旅游數據的重要性和數據體系統一的必要性。各省市開(kāi)展旅游數據工作的情況不盡相同，存在明顯的不均衡現象。有的地方工作基礎比較好，例如四川旅游委，也有些省市基礎薄弱。有的地方對旅游數據的重要性認識尚不到位，認為可有可無(wú)，無(wú)足輕重。在這種情況下做好新時(shí)期旅游工作是很難的。家底不清，情況不明，干到哪里算哪里，那就是一支盲目的隊伍，而盲目的隊伍是斷然不能取勝的。我們要認識到旅游數據的重要性，同時(shí)要理解數據體系統一的必要性。這是我們這次培訓首先要解決的問(wèn)題。

 

　　二、科學(xué)適用

 

　　指標設置要科學(xué)規范。統計指標設置應當有理論支撐。單純的數字是枯燥的，甚至是無(wú)意義的，數字要想成為有生命力和有意義的數據體系，離不開(kāi)理論的指導。這些理論來(lái)自于經(jīng)濟學(xué)、社會(huì )學(xué)以及其它的一些學(xué)科，尤其是經(jīng)濟學(xué)。以GDP為例，這一指標是在二戰以后經(jīng)歷了漫長(cháng)的、復雜的過(guò)程，從國民收入到國內總收入一步步演變而來(lái)的。這不是名詞簡(jiǎn)單的更替，而是伴隨經(jīng)濟學(xué)的演進(jìn)而帶來(lái)的指標更新。旅游數據同樣需有經(jīng)濟學(xué)基礎，脫離了經(jīng)濟含義的數據是不可想象的、無(wú)意義的。從這個(gè)意義上，可以說(shuō)統計學(xué)是經(jīng)濟學(xué)的分支。數據是理論的產(chǎn)物，同時(shí)也是理論的基礎，理論研究和數據生產(chǎn)相互依賴(lài)、相互促進(jìn)。因此，國家旅游局把數據中心放在旅游研究院，就是希望借助這個(gè)理論研究基地，實(shí)現從數字到數據的飛躍、達到理論和數據的結合。

 

　　指標構建要符合現實(shí)需求。數據指標有理論支撐固然必要，但僅有理論是不夠的，數據還要能夠說(shuō)明和解釋現實(shí)，不能與現實(shí)脫節。目前西方經(jīng)濟學(xué)界的理論模型搞得越來(lái)越復雜，堆砌了各種數學(xué)模型，甚至需要數學(xué)和物理學(xué)博士轉過(guò)來(lái)做經(jīng)濟學(xué)，研發(fā)模型。理論模型是足夠復雜，足夠神秘了，卻無(wú)法解釋華爾街的很多金融現象，這就失去了模型應有的價(jià)值。幾年前，一些美國著(zhù)名高校的經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)學(xué)生抵制經(jīng)濟學(xué)，部分原因就在于其過(guò)于復雜、玄而又玄的經(jīng)濟學(xué)模型距離經(jīng)濟現實(shí)越來(lái)越遠。旅游統計體系的建設要以此為鑒，既要源于理論，但又不能過(guò)于理論化，一定要貼近現實(shí)，適應現實(shí)需要。

 

　　旅游統計指標選取要適當適度，既不能過(guò)寬也不能過(guò)窄。過(guò)于寬泛導致無(wú)法實(shí)際執行，就像檢查人的身體一樣，一次性全身所有器官所有部位都檢查當然是好的，可有沒(méi)有這個(gè)條件和必要?非要全面檢查的話(huà)，用什么工具和手段來(lái)實(shí)現都是問(wèn)題。同時(shí)，過(guò)寬的指標可能會(huì )帶來(lái)過(guò)泛的描述，難以呈現旅游經(jīng)濟較為細微的方面。反過(guò)來(lái)，統計指標也不能過(guò)窄，過(guò)窄的統計指標無(wú)法反映產(chǎn)業(yè)宏觀(guān)狀況，不利于宏觀(guān)決策、不利于部門(mén)對旅游產(chǎn)業(yè)的全局把握。

 

　　三、方法創(chuàng )新

 

　　實(shí)事求是地說(shuō)，很少有人會(huì )將創(chuàng )新聯(lián)系到統計領(lǐng)域，許多人認為創(chuàng )新只是科技活動(dòng)。其實(shí)不然，數據領(lǐng)域恰恰需要創(chuàng )新。長(cháng)期以來(lái)，由于統計工作在旅游部門(mén)不受重視，認為數據可有可無(wú)，數據工作處于邊緣化的位置，導致該領(lǐng)域的創(chuàng )新滯后。其實(shí)，數據中心相當于總參謀部的眼睛，事關(guān)戰事的成敗。各級旅游部門(mén)一定要真正認識到，統計不是一項可有可無(wú)的工作，也不是一項只用簡(jiǎn)單加減乘除就能完成的工作，而是一項需要在觀(guān)念、方法、手段等方面不斷創(chuàng )新的系統工程。

 

　　統計觀(guān)念創(chuàng )新。統計和數據并不僅僅是稱(chēng)謂的不同，后者還包含在內涵、方法等在內的創(chuàng )新進(jìn)步。41年前，也就是1975年，我作為人民公社的一名統計員，也是最基層的統計崗位，開(kāi)始從事統計工作的。那時(shí)候我國需要從基層了解的經(jīng)濟社會(huì )統計至少有一百多個(gè)指標，統計指標設置非常細，可以說(shuō)包含了當時(shí)生產(chǎn)生活的方方面面。一個(gè)公社實(shí)際上就是一個(gè)國家的細胞，什么指標都有，雞、鴨、鵝、豬、禽、蛋全部涉及，甚至有一段時(shí)間革命大批判文章也在統計范疇。

 

　　以插秧為例，插秧報表分旬報和月報。8月1日以前在長(cháng)江流域要完成插秧的任務(wù)，再晚就誤了農時(shí)。有的公社注意到瞻前顧后，報表符合邏輯。有的公社則不然，只顧表現工作積極性，不看實(shí)際進(jìn)度，7月10日前就把插秧的田畝報完了，鬧出笑話(huà)。秧其實(shí)還沒(méi)插完，報表就報完成了，這種統計就是拍腦袋出來(lái)的。當然，那時(shí)的統計是時(shí)代的產(chǎn)物，整個(gè)理論和方法基礎以及統計手段都是很初級的。過(guò)去只講統計，不講數據，兩者之間最大的不同，就是后者在理論和方法上有了很大創(chuàng )新。這就是為什么我們將國家旅游局的統計工作部門(mén)命名為數據中心，而不是統計中心。顯然，過(guò)去的那套只講統計、不講數據的統計體系在新時(shí)期已不再適用。

 

　　統計手段創(chuàng )新。我們從技術(shù)上經(jīng)歷了從算盤(pán)到小計算器，到計算機，再到互聯(lián)網(wǎng)的過(guò)程?，F在已經(jīng)不是互聯(lián)網(wǎng)的初級階段，而是“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代了。伴隨計算手段的不斷進(jìn)步，我們在統計手段上也應該有相應的創(chuàng )新。國家旅游局建設的中國旅游產(chǎn)業(yè)運行建設平臺，數據采集不是像過(guò)去靠一樣一家一戶(hù)的問(wèn)，而是靠手機信號來(lái)測定，這就是新時(shí)代的旅游數據采集的一種方法。這種大數據可能無(wú)法精確到小數點(diǎn)后面多少位，但確實(shí)反映了宏觀(guān)發(fā)展趨勢，是有很高參考價(jià)值的。必須看到，現在的方法也非盡善盡美，隨著(zhù)實(shí)踐的發(fā)展，必然提出新的問(wèn)題，只有與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng )新，才能適應新形勢。

 

　　基礎理論創(chuàng )新。我們的數據體系要有理論支撐，這就是基礎理論。實(shí)際上基礎理論更要與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng )新。關(guān)于中國旅游對于國民經(jīng)濟的貢獻，按照統計局給出的數字只有百分之四點(diǎn)幾，不到百分之五。但世界旅游與旅行理事會(huì )(WTTC)給出的數據超過(guò)10%。國際平均水平是10%左右，中國作為第二大經(jīng)濟體，難道連平均水平都不到嗎?這說(shuō)明我們的相關(guān)統計理論很滯后，還停留在計劃經(jīng)濟時(shí)代那種初級階段的統計思維和理論水平上。那時(shí)在產(chǎn)業(yè)之間沒(méi)有出現深度融合，而現在經(jīng)濟高度發(fā)達，產(chǎn)業(yè)融合程度不斷加深，依據傳統的統計思維和統計理論，核算出的統計數字已經(jīng)不再適用當前的發(fā)展實(shí)際。以鄉村旅游為例，農業(yè)和旅游你中有我，我中有你，其產(chǎn)出不應單方面僅歸于農業(yè)或旅游產(chǎn)值。工業(yè)旅游、體育旅游、教育旅游等等，都是如此。類(lèi)似這種情況都需要我們在相關(guān)統計理論上進(jìn)行創(chuàng )新。

 

　　四、合作接軌

 

　　前面談到現代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的各種融合，必然要求旅游統計和旅游數據要與其他產(chǎn)業(yè)接軌，比如要與農業(yè)、林業(yè)部門(mén)的數據接軌，與交通部門(mén)的航空、鐵路、公路及水運數據接軌。工業(yè)旅游離不開(kāi)與工業(yè)的合作，搞科普旅游基地離不開(kāi)科研系統，旅游數據收集和加工需要與這些相關(guān)部門(mén)接軌、建立合作關(guān)系。有的省市旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟貢獻率比較準確，而有的則不然，原因就在于沒(méi)有做好數據建設的接軌工作。鄉村旅游數據不僅僅作為農業(yè)產(chǎn)值，其中一部分應該歸為旅游業(yè)產(chǎn)出，這就需要旅游業(yè)和農業(yè)進(jìn)行數據接軌。面向產(chǎn)業(yè)融合的旅游數據統計中，沒(méi)有一套原封不動(dòng)的統計體系和統計方法可以放之四海而皆準。尤其在當今社會(huì )分工如此發(fā)達的情況之下，更是如此。我們今天推動(dòng)建設旅游數據體系一定要從基礎工作做起，尤其需要與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的統計體系建立聯(lián)動(dòng)工作機制。

 

　　五、世界眼光

 

　　要與世界數據體系對接。目前有些同志尚未認識到旅游數據工作的重要性和必要性，數據建設任重道遠。我們的數據工作不僅需要在國內建立統一的體系，更要從一開(kāi)始就要考慮與國際接軌，否則我們的數據無(wú)法在國際舞臺上交流和對話(huà)，人家聽(tīng)不懂咱們說(shuō)的，咱們也不懂人家說(shuō)的。在建設旅游數據體系的過(guò)程中，需要考慮我國旅游業(yè)發(fā)展的特殊性，更要考慮國際旅游數據的一般性，才能實(shí)現全球層面的無(wú)障礙交流和國際比較。進(jìn)而揚長(cháng)避短，更好地為我國旅游業(yè)的發(fā)展提供數據支撐，并不斷提高我國旅游業(yè)在國際上的話(huà)語(yǔ)權和影響力。

 

　　要變被動(dòng)為主動(dòng)。國際對接不僅僅是為了要無(wú)障礙交流和國際比較，更重要的是變被動(dòng)為主動(dòng)。我們應當有這個(gè)雄心，在不久的將來(lái)，我們要在世界旅游數據領(lǐng)域發(fā)出中國的聲音，在指標體系建設上掌握話(huà)語(yǔ)權。為此，要有相應的規劃和保障，其中，很重要的是不僅分析我們自己的數據，還要收集、分析甚至發(fā)布世界各國的旅游數據，我們正在醞釀成立一個(gè)非政府國際旅游組織，針對各國的旅游數據建立收集、分析、發(fā)布機制，借此學(xué)習國際經(jīng)驗，同時(shí)發(fā)出我們自己的聲音。國家和地方的旅游數據中心建設好了，這項工作就有基礎了。盡管目前看來(lái)，此項工程難度巨大，距離實(shí)現這一目標路途遙遠，但我認為只要努力努力再努力，用心用心再用心，要不了多久就可以做得到。我們一定要有這個(gè)雄心和信心!

 

　　六、人才保障

 

　　以上說(shuō)了這么多現實(shí)的需求和理想的期待，最終都要靠人才來(lái)實(shí)現。旅游數據體系的建設過(guò)程中，人才始終是第一位的。首先，我們的人才隊伍需要大大加強，雖然星星之火成為燎原之勢還需時(shí)日，但這支人才隊伍要有全國旅游數據建設者的雄心，同時(shí)還要有影響全球旅游數據的壯志。其次，要有相應的理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗做支撐。

 

　　去年開(kāi)始的“515戰略”中，有一項萬(wàn)人旅游英才計劃，可以拿出一定的比例，用于數據人才的培養，為其提供財力、智力和工作平臺，等方面的支持?，F在要有明確的目標去培養一批專(zhuān)業(yè)人才，從本科、碩士層面就開(kāi)始培養未來(lái)五年、十年、二十年所需要的相關(guān)人才，可以選取幾個(gè)大學(xué)進(jìn)行試點(diǎn)，有目的地培養旅游數據建設方面的專(zhuān)門(mén)人才。

 

　　在座各位責任重大，肩負著(zhù)創(chuàng )建中國旅游多級數據中心建設的重任?，F在各省旅游數據體系建設情況非常不均衡，有些地方很重視旅游，有的地方重視程度相對弱一點(diǎn)，這其中有各種各樣的主客觀(guān)原因。有一點(diǎn)需要在此強調，沒(méi)有數據支撐，就說(shuō)不清楚情況，心中無(wú)數，必然表述無(wú)定。各位負責人心中無(wú)譜，旅游發(fā)展在省里的定位就不能清晰。政府其他部門(mén)不熟悉旅游數據情有可原，如果我們旅游工作者自己也不能清晰掌握旅游數據，就是不稱(chēng)職了!在此情況下談何旅游業(yè)在各地戰略定位的提升，談何面向未來(lái)的旅游業(yè)發(fā)展規劃?今后，我們在考評各地工作時(shí)，會(huì )將數據工作作為一項重要的內容。

 

　　今天是“515戰略”實(shí)施以來(lái)的第二次旅游數據工作會(huì )議，希望大家珍惜這次互相交流的機會(huì )。雖然一次會(huì )議不能解決所有問(wèn)題，但每次會(huì )議都有所進(jìn)步，問(wèn)題就會(huì )一步一步地迎刃而解。我們誠摯地希望大家成為中國旅游數據體系建設的拓荒者，在中國旅游數據體系建設方面做出有價(jià)值的貢獻，祝大家有所收獲!

 

　　謝謝!

 

　　來(lái)源：國家旅游局

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)