在醫藥行業(yè)，若不是近期接觸一些醫藥行業(yè)協(xié)會(huì )，平日的確很少關(guān)注這方面。我們說(shuō)行業(yè)協(xié)會(huì )，在社會(huì )角色中，介于政府、企業(yè)之間，是社會(huì )結構中不可或缺的一個(gè)重要角色。但因種種原因，在我國未能得到實(shí)質(zhì)性發(fā)展，未能發(fā)揮應有作用，長(cháng)期存在感確實(shí)太低;比如在醫藥行業(yè)，醫藥行業(yè)協(xié)會(huì )企業(yè)是長(cháng)期不關(guān)注，或是企業(yè)無(wú)奈接受醫藥行業(yè)協(xié)會(huì )的這種現狀。

 

　　但從醫藥產(chǎn)業(yè)未來(lái)健康良性發(fā)展的角度思考，其實(shí)我們都應該關(guān)注一下醫藥行業(yè)協(xié)會(huì )的發(fā)展。

 

　　行業(yè)協(xié)會(huì )的現狀

 

　　1、政策法律配套不足：目前我國對于行業(yè)協(xié)會(huì )，缺少獨立地位和合法權的法律規定，沒(méi)有明確行業(yè)協(xié)會(huì )的法律地位。造成行業(yè)協(xié)會(huì )本身獨立性、權威性不足，同時(shí)也沒(méi)有一個(gè)良好的社會(huì )環(huán)境與政策環(huán)境促進(jìn)。行業(yè)協(xié)會(huì )長(cháng)期處在無(wú)序發(fā)展中，想好好發(fā)展的協(xié)會(huì )，得不到應有的支持;同時(shí)卻又混雜了大量擾亂行業(yè)的“野雞”協(xié)會(huì )。

 

　　2、 行政化嚴重：從目前我國行業(yè)協(xié)會(huì )的結構組成來(lái)看，其主體由政府業(yè)務(wù)主管或或其附屬單位發(fā)起成立的約占80%，民間自發(fā)成立的僅占15%，其他占5%。行業(yè)協(xié)會(huì )本身應該介于政府與醫藥企業(yè)中間，起到橋梁和紐帶的作用，但實(shí)際上，目前主流及絕大部分的醫藥行業(yè)協(xié)會(huì )實(shí)隸屬于政府行政機構，與政府部門(mén)關(guān)系過(guò)于密切，偏重于服務(wù)政府，或成了政府部門(mén)的內設機構。

 

　　3、業(yè)務(wù)少有作為：由于目前的醫藥行業(yè)協(xié)會(huì )對自身的角色定位不清，沒(méi)有清晰的發(fā)展方向與目標，長(cháng)期行政化造成自身管理水平低下;從行業(yè)協(xié)會(huì )整理運行情況來(lái)看，只有不到三分之一的協(xié)會(huì )積極開(kāi)展工作;剩下三分之二的協(xié)會(huì )只是勉強維持或完全有名無(wú)實(shí)，沒(méi)有作為。

 

　　4、企業(yè)參與度低：行業(yè)協(xié)會(huì )脫離企業(yè)，不了解行業(yè)困難與企業(yè)實(shí)際需求，沒(méi)有服務(wù)企業(yè)意識，無(wú)法成為企業(yè)代言人承擔政府溝通的橋梁作用。企業(yè)無(wú)法通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )解決行業(yè)或本身發(fā)展存在的一些困難，故而企業(yè)很少或基本沒(méi)有關(guān)注行業(yè)協(xié)會(huì )，大部分企業(yè)目前只是形式上的入會(huì )，日常并無(wú)參與各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )的活動(dòng)。比如醫藥行業(yè)，協(xié)會(huì )無(wú)為，企業(yè)一盤(pán)散沙。

 

　　變革政策已出，行動(dòng)已開(kāi)始

 

　　改革開(kāi)發(fā)以后，我國的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有目共睹，但同時(shí)也面臨的各方面壓力與問(wèn)題;現屆政府提出了政府機構改革和職能轉變。其中政府代表的國家力量，社會(huì )團體協(xié)會(huì )代表的社會(huì )力量，企業(yè)代表的市場(chǎng)力量;如何理清三者關(guān)系，三者如何相輔相成，發(fā)揮各自的優(yōu)勢作用，促進(jìn)社會(huì )更好發(fā)展，亦成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

 

　　現屆政府對于行業(yè)協(xié)會(huì )的問(wèn)題，已然高度重視，并力求得到實(shí)質(zhì)性突破。

 

　　具體政策如下：

　　

　　2013年3月《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》明確提出，改革社會(huì )組織管理制度，逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，強化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規范行為的主體。

 

　　2013年目標：逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，強化行業(yè)自律，使行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )真正成為提供服務(wù)、反映訴求，規范行為的主體。

 

　　2014年目標：取消國務(wù)院部門(mén)對企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評價(jià)的事項，改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )具體認定。相應加強監督管理。 逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤。探索一業(yè)多會(huì )，引入競爭機制。

 

　　2015年目標：基本完成行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤。出臺實(shí)行一業(yè)多會(huì )的具體辦法。

 

　　2013年11月12日《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》第38條，明確激發(fā)社會(huì )組織活力。正確處理政府和社會(huì )關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì )組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì )組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會(huì )組織承擔。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實(shí)現行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織，成立時(shí)直接依法申請登記。加強對社會(huì )組織和在華境外非政府組織的管理，引導它們依法開(kāi)展活動(dòng)。

 

　　2015年7月8日《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤總體方案》全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤試點(diǎn)工作由民政部牽頭負責，2015年下半年開(kāi)始第一批試點(diǎn)，2016年總結經(jīng)驗、擴大試點(diǎn)，2017年在更大范圍試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)完善相應的體制機制后全面推開(kāi)。按照兼顧不同類(lèi)型、行業(yè)和部門(mén)的原則，第一批選擇100個(gè)左右全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展脫鉤試點(diǎn)

 

　　地方行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤試點(diǎn)工作由各省(區、市)工作組負責。各省(區、市)同步開(kāi)展本地區脫鉤試點(diǎn)工作，首先選擇幾個(gè)省一級協(xié)會(huì )開(kāi)展試點(diǎn)，試點(diǎn)方案報經(jīng)民政部核準、聯(lián)合工作組批復后實(shí)施。各地要在2016年底前完成第一批試點(diǎn)和評估，并將評估結果報聯(lián)合工作組

 

　　2016年8月25日，全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )第一批脫鉤試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì )暨第二批脫鉤試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì )在北京召開(kāi)，通報了目前基本是完成全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )第一批145家脫鉤試點(diǎn)單位的脫鉤工作(PS：包括中國醫藥物資協(xié)會(huì )、中國醫藥生物技術(shù)協(xié)會(huì )、中國生化制藥工業(yè)協(xié)會(huì )、中國麻醉藥品協(xié)會(huì )、中國民間中醫醫藥研究開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì )、中國醫藥質(zhì)量管理協(xié)會(huì )、中國老年保健協(xié)會(huì )、中國醫學(xué)裝備協(xié)會(huì )。)第二批144家脫鉤試點(diǎn)單位已確定(PS：包括中國中藥協(xié)會(huì )、中國藥師協(xié)會(huì ))，要求于2017年7月30日前完成。同時(shí)目前各省地方也同步推動(dòng)了地方性協(xié)會(huì )的脫鉤。

 

　　以上政策主要由發(fā)改委、民政部及國資委等相關(guān)部門(mén)落實(shí)，從目前推進(jìn)的情況來(lái)看，力度不小，進(jìn)展順利。

 

　　不做“二政府”，圖謀未來(lái)發(fā)展之路

 

　　行業(yè)協(xié)會(huì )為非營(yíng)利性行業(yè)管理組織，應具有獨立法人，依據社會(huì )三級管理(PS:政府負責宏觀(guān)調控，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，行業(yè)協(xié)會(huì )實(shí)施行業(yè)自律管理)的模式是獨立于政府、企業(yè)的中介服務(wù)組織。醫藥行業(yè)協(xié)會(huì )脫離政府依賴(lài)后，不再做“二政府”，該如何規劃自己的未來(lái)之路呢?該如何促進(jìn)醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展呢?以下幾方面是可能：

 

　　1、 規范行業(yè)自律：制定各類(lèi)行業(yè)性規范要求，規范行業(yè)內企業(yè)的自律行為，承擔行業(yè)自律性管理職能。行業(yè)協(xié)會(huì )可以使用各類(lèi)柔性手段機制，在與企業(yè)充分溝通中，獎優(yōu)罰劣，凈化行業(yè)。避免政府與企業(yè)間存在的執法無(wú)情，溝通尷尬的局面。

 

　　2、參與政策制定：組織反映著(zhù)企業(yè)利益群體的意見(jiàn)，參與政府行業(yè)政策的制定和調整。行業(yè)協(xié)會(huì )可以通過(guò)研究各種信息和經(jīng)濟發(fā)展的數據及市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，提出有關(guān)經(jīng)濟政策、行政和法規提出意見(jiàn)和建議，參與國家的產(chǎn)業(yè)政策的制定和建議。避免目前政策制定與產(chǎn)業(yè)發(fā)展斷層，政策更新與企業(yè)創(chuàng )新的脫節。

 

　　3. 提升行業(yè)競爭力：籌謀行業(yè)長(cháng)遠發(fā)展，提高行業(yè)競爭力。提供信息交流與分析，提供法律方面的咨詢(xún)與服務(wù);聘請專(zhuān)家學(xué)者，提供專(zhuān)業(yè)培訓，技術(shù)交流;組織研討會(huì )，報告會(huì )，聯(lián)誼會(huì )及講座;開(kāi)展行業(yè)資格認證。舉辦產(chǎn)品信息發(fā)布和展銷(xiāo)。

 

　　4、維護行業(yè)利益：將單個(gè)企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，共同增強企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力，維護企業(yè)共同的經(jīng)濟權益。能利用自己的整體實(shí)力較好地處理和協(xié)調各類(lèi)關(guān)系，從而減少單個(gè)企業(yè)的運作成本，提高效率

 

　　最后，希望社會(huì )各界力量，響應政府政策改革，積極參與醫藥行業(yè)協(xié)會(huì )的建設與管理，希望醫藥行業(yè)協(xié)會(huì )真的能發(fā)展起來(lái)，為醫藥企業(yè)搭建一個(gè)協(xié)商交流，共謀發(fā)展的平臺。行業(yè)協(xié)會(huì )，不可或缺。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)